Чтобы разобраться в бюджетном планировании государства, нужно для начала изучить основные принципы составления и принятия бюджета. Какие органы государственной власти имеют полномочия по принятию бюджета. Весь процесс можно отсчитывать от бюджетного опслания. Бюджетное послание делается не позднее марта текущего года. Перспективный финансовый план — подспорье для принятия бюджета, он законодательно не утверждается и основывается на текущем бюджете.
В план развития государственного и муниципального сектора экономики включаются долгосрочные целевые программы, которые разрабатываются исполнительной властью и местной, утверждаются законодательной властью.
Дескрипция бюджета:
- объем расходов
- объем доходов
- дефицит
- прогнозируемые доходы и расходы.
Порядок работ по бюджету:
Начинается бюджетный процесс за 10 месяцев до начала финансового года. Эти даты детерминированы бюджетным посланием.
Алгоритм:
Прогноз социально-экономического развития: первый этап — план-прогноз, второй этап — распределение предельных объемов финансирования. Формируется перечень федеральных целевых программ.
15 июля-15 августа рассматривается прогноз социально-экономического развития.
Порядок рассмотрения бюджета:
Федеральный — регулируется кодексом
Субъекта федерации — регулируется законом субъекта
Местного бюджета — регулируется правовыми актами местного самоуправления.
Временное управление бюджетом: если закона нет, то можно тратить деньги при условии, что на эти цели уже тратились средства в прошлом году, не более одной двенадцатой ассигнований предыдущего года на квартал.
Правительство должно предоставить документы в Государственную Думу не позднее 1-го октября.
Банк России готовит проект монетарной политики до 26 августа.
Закон о бюджете выходит до 24:00 часов 26 августа.
Далее закон идет в комитет по Бюджету.
Из Думы закон направляется в Счетную Палату и в Совет Федерации. В Думе – двуединый процесс работы по бюджету: профильный комитет + комитет по Бюджету.
Проекты федеральных целевых программ должны быть предоставлены в Думу вместе с законом.
Первое чтение закона о Бюджете проходит в течение 30 дней со дня его предоставления.
Первый срок — концепция развития (доходы, расходы, дефицит).
Первые 15 дней думают и пишут в свои мысли в комитет по бюджету. Последний готовит решение о принятии бюджета в первом чтении.
Первое чтение начинается с доклада правительства и доклада председателя счетной палаты.
Если отклоняют, что можно сделать:
- Согласительная комиссия
- Вернуть правительство
- Вопрос о доверии
Согласительная комиссия состоит из трех сторон: Дума, Совет и Правительство. Если все за, то ОК.
Повторное отклонение = вопрос о доверии.
Если закон возвращен в правительство, то у последнего есть 20 дней. Если расформировали, то у нового есть 30.
Во втором чтении — обсуждаются расходы бюджета. Это удовольствие через 15 дней после первого чтения.
Третье чтение — через 25 дней после второго.
Проходит 15 дней — начинается четвертое чтение. На этом этапе нельзя вносить поправки. Голосуется за законопроект в целом.
Далее законопроект напраляется в Совет Федерации. Тот смотрит 14 дней. Потом передается Президенту.
Если какие-то вопросы, то у согласительной комиссии есть 10 дней. При повторном голосовании нужно две третьих.
Секретные статьи рассматриваются только председателями палат.
Сводная бюджетная роспись составляется Минфином и утверждается министром финансов в течение 15 дней со дня вступления в силу закона о федеральном бюджете. Оформляется санкционирование расходов федерального бюджете – чтобы никто лишнего ничего не профинансировал. Министр финансов утверждает лимиты бюджетных обязательств.
Далее идет финансирование бюджетных обязательств: дуализированный процесс, состоящий из разрешения на осуществление платежа и осуществления платежа.
Средства из федерального бюджета в субъекты федерации перечисляются до 20-го декабря.
Бюджетное учреждение распоряжается средствами, зачисленными на его лицевой счет только в том размере, в каком это отражено на лицевом счете.
В Главной книге казначейства регистрируются поступления и доходы, а также санкционирование и финансирование расходов.
Если в процессе исполнения федерального бюджета доходы снижаются на 10 и более % , то Правительство Российской Федерации предоставляет в Государственную Думу проект закона о внесении изменений в федеральный бюджет.
Доходы сверх утвержденных идут на финансирование дефицита государственного бюджета, сокращение его долговых обязательств.
Министр финансов может перераспределять средства на сумму не более 10 % ассигнований, выданных главному распорядителю.
Исполнение бюджета завершается 31 декабря.
Предварительный контроль- в ходе обсуждения и утверждения проекта.
Текущий контроль – в ходе рассмотрения отдельных вопросов.
