Учебник «Принятие решений» Введение

ВВЕДЕНИЕ

Принятие решений — ключевое звено любой управленческой деятельности. Особое значение этот процесс  имеет для руководителей  учреждений  и организаций государственного управления. Ибо принимаемые в этой сфере  решения вызывают пристальное внимание граждан, общества в целом.  Какие решения, насколько своевременно принятые, каковы их последствия  для общества  — вопросы, всегда вызывающие  общественный резонанс.  Именно по ним оценивается  обществом эффективность государственного управления.  Отсюда следует, что современные руководители системы государственного управления  должны владеть широким спектром  современных методов принятия  решений, планирования, осуществления  принятых решений  и контроля  всех стадий этого процесса.

В российских условиях смысл этого требования многократно возрастает. Это обусловлено, во-первых, возрастающей сложностью системных связей среды, в которой  действуют органы государственного управления, растущей взаимной зависимостью различных сфер общественной жизни — экономической, политической идеологической, и структур, прежде всего, структур гражданского общества. Во-вторых, спецификой проблем, текущих и перспективных (стратегических) задач  современного российского общества, в частности таких, как развитие демократии, общественной активности  и  самоуправления, повышения эффективности управления социальными процессами, реформирования различных сторон общественной жизни и многими  другими насущными проблемами  развития российской государственности.

Важно также  иметь в виду, что  источники  развития  теории и практики  принятия решений  лежат  в различных сферах общественной жизни. Идеи и методы, развивающие методологию принятия решений, рождаются в сфере государственного управления, бизнеса, в системе некоммерческих, общественных организаций. Лучшие из них, доказавшие на практике свою эффективность,  быстро подхватываются, обобщаются, адаптируются и применяются  во всех сферах управления. Так, в частности, бизнес получил из государственного управления широкий спектр методов принятия стратегических решений (да и сам термин «стратегия» пришел из сферы военного строительства и управления). В свою очередь,  именно в сфере бизнеса были разработаны современные высокоэффективные методы планирования, контроля, бюджетирования, без которых в настоящее время  не может обойтись ни одна организация государственного управления. Структуры гражданского общества породили сначала интерес, а затем и насущную необходимость учитывать моральные аспекты принимаемых решений. Они же способствовали  системному видению проблем и решений, как в государственном управлении, так и в коммерческой сфере.

С другой стороны, современный руководитель организации государственного управления должен владеть и такими специфическими для  предпринимательской деятельности методами, как, например, бизнес-планирование или проектное управление, так как так как часто решения должны приниматься с учетом их экономических последствий, требуют для их реализации привлечения  частных фирм, расходования на эти цели бюджетных средств. И эта  тенденция взаимозависимости решений, принимаемых в сфере государственного управления и бизнеса, усиливается.

Более того,  современное российское общество, в лице общественных организаций, партий, различных объединений граждан требует более ответственного отношения государства к экономическим процессам, поведению субъектов  экономических отношений, развитию механизмов распределения общественного богатства, влияющих на общественное самочувствие, доверие граждан к государственным структурам, уважения  к решениям, принимаемым на государственном уровне.

Все эти соображения легли в основу данной книги. В первой и второй  главах рассматриваются типы и виды принимаемых решений, их источники,  описывается процесс рационального принятия решений и конкретные методик, позволяющие получить лучшие решения.

В третьей главе анализируется процесс принятия решений в более широком контексте организационного окружения. Здесь можно уяснить,  как такие факторы внешней среды, как изменения в экономике, демографии,  законодательстве, технологиях и многих других сферах воздействуют на процессы принятия решений в организациях государственного управления, стимулируют его или сдерживают.
На другом полюсе организации как системы находятся внутренние или психологические факторы принятия решений. Они рассматриваются  в четвертой главе. Умение руководителем их использовать существенно влияет на качество принимаемых решений, и именно здесь в полной мере проявляются лидерские качества руководителя, способного воодушевить, сплотить людей для решения сложных, неординарных проблем. Менеджерские же качества руководителя  как хорошего технолога управления, проявляются  в знании технологий  развития  принятых решений и реализуются через умение  подобрать подходящие управленческие методы, инструменты принятия решений (пятая глава), прогнозировать, оценивать риски и управлять реализацией решений в условиях неопределенности (шестая глава).

При определении организационных целей руководитель выступает  в роли мыслителя, заглядывающего в будущее. Здесь он должен обладать  видением перспектив развития проблемной ситуации,  уяснять и объяснять подчиненным взаимосвязь событий, отделять важное от второстепенного, выстраивать иерархию решаемых проблем в их взаимосвязи и в зависимости от степени важности для достижения организационных целей (седьмая глава).

Решения не многого стоят, если руководитель не может добиться из реализации. Здесь незаменимыми  являются методы контроля, широкий арсенал которых рассматривается  в восьмой главе.

Последующие главы посвящены более специализированным аспектам принятия решений.  Так, в девятой главе рассматривается  методология стратегического менеджмента и технологии принятия стратегических решений, то есть перспектив развития организации на ближайшие несколько лет. А в десятой главе — методы бизнес-планирования, которые являются  важным инструментом  развития координации  институтов государственной власти и частных фирм, выполняющих заказы государственных органов, предоставляющих сметы расходов и т.д.  Именно  изучение бизнес-планов  различных проектов позволяет оценит необходимые бюджетные затраты, выбрать партнеров, предлагающих лучшие условия для выполнения работ или оказания услуг.

Эффективность принятия решений, их реализации и контроля решающим образом зависит от структуры организации. Эти проблемы рассматриваются в одиннадцатой главе. Самые лучшие технологии  принятия решений могут давать слабые результаты если структура сдерживает инициативу,  громоздка и поэтому плохо приспосабливается к меняющимся условиям внешней среды, если руководитель обременен слишком широкой сферой контроля или структура не позволяет ясно и четко определить, кто чем занимается и за что отвечает. В этой главе рассматривается и другой  важный аспект нашей предметной области — принятие решений относительно реструктуризации,  изменения организационной структуры. Не менее важна для эффективного принятия решений и организационная культура (глава двенадцатая). Именно культура организации создает том микроклимат, который обеспечивает творчество персонала, заинтересованность в достижении организационных целей, энтузиазм в выполнении решений и, в конечном итоге, качество предоставляемых организацией услуг или выполнения ею общественно значимых функций.

Последняя, заключительная глава, содержит ряд конкретных ситуаций,  которые могут использоваться как для  групповых упражнений, так и для развития навыков принятия решений.  Все главы снабжены вопросами  для самопроверки и заданиями для закрепления усвоенного материала. Список литературы  может быть использован для углубленного изучения отдельных тем.