Вопросы и ответы к зачету по спецкурсу «Новые технологии государственного управления» на факультете государственного управления МГУ ФГУ

  1. Понятие государственной функции, государственной услуги, бюджетной услуги. Составляющие качества государственной услуги.

«Новое  государственное управление»: государство выступает в качестве сервисной структуры, целью которой является удовлетворение потребностей граждан. В данном случае деятельностью государства является набор государственных функций и услуг, а также их оптимизация.

 Все услуги делятся на:

  1. Государственные
  2. Бюджетные —  деятельность, осуществляемая государственными и муниципальными организациями в рамках их компетенции, финансирование за счет бюджета. Деятельность направлена на удовлетворение потребностей граждан.

Государственная услуга (частое определение) — это нормативно закрепленная услуга, оказываемая государственными органами гражданам, бизнесу или другим государственным органам.

Под пользователями государственных услуг понимаются граждане, бизнес и государственные служащие (внутренние и внешние для конкретного государственного ведомства).

Следует различать элементарные государственные услуги и композитные государственные услуги.

Под элементарными государственными услугами понимаются услуги, запрошенные гражданами, бизнесом или другими ведомствами, которые реализуются и оказываются в рамках взаимодействия с одним ведомством.

Примерами таких услуг являются, например, выдача свидетельства о рождении или общегражданского паспорта.

Под композитной государственной услугой понимается услуга, которая состоит из нескольких элементарных услуг.

Государственная услуга – связана с установление, признанием или прекращением прав граждан, юридических фактов, получению материальных и финансовых средств.

Существую три точки зрения о том, что такое государственная функция и услуга:

  1. Государственная услуга = государственная функция
  2. Государственная услуга – то действие, которое имеет внешнего потребителя

Государственная функция – то действие, которое имеет потребителей внутри государственного органа.

  1. Государственная услуга – деятельность, которая осуществляется по запросу гражданина или организации.

Государственная функция – деятельность, направленная на исполнение неких предписанных действий; получателями являются внутренние и внешние пользователи.

  1. Концепции Нового государственного управления и общественного руководства.

НГУ (в тексте как НГМ):

1. Причины формирования концепции: Оформился в 80-е годы, как от­вет на кризисные явления в государственном управлении, по­строенном на принципах бюрократии, иерархической организации, централизации, стабильности организации и государственной служ­бы, единства управления, администрирования.

Основные моменты:

-организация управления должна быть ближе к клиенту

-децентрализация и относит. свобода всех звеньев орг-ии управления

-ориентация на качество услуг и рентабельность

-мультипрофессиональная команда вместо бюрократии

— полномочия принимать решения делегируются команде, которая выполняет организационную работу и осуществляет кон­троль в соответствии с реализуемым проектом

-экономия и эффективность определяются в терминах удовлетворения потребителя

Соотношение политики и управления в НГМ:  НГМ стремится избегать дихотомии политика / управление. НГМ интересует инициативное осуществление публичной политики.

 Специфика понятия «руководство» в НГМ: Новый харак­тер публичного управления — в том, чтобы не оказывать общественные услуги самим, а умело направлять этот процесс, под­ключая силы и ресурсы сообщества. Руководство понимается как система кооперации различных институтов и структур для обеспечения удовлетворения обществен­ных интересов и решения общественных проблем. Государство — партнером формирующейся кооперации, а не исключительно доминирующим и властным институтом. При этом в концепции НГМ термин «руководство» противопоставляется понятию «администрирование.

Предпринимательский хар-р госуправления: Рыночная модель поведения считается приемлемой для государственных служащих всех уровней.  1. Переход от оценки эфф-ти процесса упр-я к оценке эфф-ти рез-та упр-я 2. Необходимость исп-я практики менеджмента 3. Отношение к потребителю как к клиенту

 Особенности понимания эффективности в гос мент-те: Эффективность рассматривается как наибольшее удовлетворение потребностей клиента посредством наименьших затрат. Основные показатели эфф-ти гос-ва: продуктивность, результативность, действенность, производительности и экономичности в деятельность государствен­ного управления

GOVERNANCE

Общий смысл концепции «governance» состоит в том, что государственное управление утрачивает прежнюю жест­кость, детализированность и регламентированность; оно базируется скорее на горизонтальных, чем на вертикальных связях между правительственными органами, ассоциациями гражданского общества и бизнесом. Через сотрудничество государственных и негосударственных институтов оно способно более эф­фективно удовлетворять общественные потребности, т.е. вырабаты­вать социально значимые решения.

Соотношение политики и управления: вопрос направлен в сторону нахождения взаимосвязи общества с госинститутами. ГУ – функция не только управленцев, но и гражданского общества. Государственные дела становятся открытыми для общественной дискуссии. Общий интерес и благо определяются и гос-вом, и об-вом.

Принцип сотрудничества:

— все акторы, включенные в управление, имеют общие задачи и не преследуют частных интересов;

—  акторы обмениваются ресурсами, значимость которых не яв­ляется изначально данной, а определяется в процессе обмена; в связи с этим моральная поддержка становится важным ресурсом в принятии решений;

—  установление сотрудничества — сложный процесс, предпола­гающий взаимодействие между различными акторами, обладающи­ми собственными ресурсами.

  1. Опыт административных преобразований в зарубежных странах. Модели реформ государственного управления.

3. Опыт административных преобразований в зарубежных странах. Модели реформ государственного управления. (по презентации Солодова, спасибо Митре)

Административные реформы зарубежных стран

Англосаксонская группа: Великобритания

Этапы реформы:

  • 1979 – 1982 экономия гос.расходов, сокращение гос.служащих и программ
  • 1983 – 1986 economy, efficiency, effectiveness (приватизация, повышение эффективности)
  • 1987 – 1993 культурные и структурные трансформации, конкуренция, кванго
  • Современные реформы – демократия + рынок, развитие местного самоуправления и парламентаризма

Англосаксонская группа: США

  • 1993, А. Гор «Национальный обзор эффективности исполнения» (NPR) – «обновление» государства (приватизация, реинжиниринг, общее управление качеством)
  • 1993, закон «Результаты деятельности Правительства» (GPRA) — стратегический план, план мероприятий на год, отчет о результатах работы за год ежегодно представляется в конгресс США

Англосаксонская группа: Новая Зеландия

  • Сокращение госаппарата и его функций.
  • Модернизация государственной службы:
  • Контрактация
  • Иерархические стратегические планы
  • фин. менеджмент
  • БОР

Континентальная Европа: Франция

  • Система закрытой государственной службы
  • 80е-90е – деконцентрация и демократизация ГУ
  • 2000е – адаптация многих элементов НГУ

Модели хз где брать. Что-то опять же из презентации:

Управление по результатам:

Литва:  внедрение механизмов ведомственного и межведомственного планирования по приоритетным направлениям позволило в период с 2000 по 2002 гг.  увеличить долю законодательных актов, направленных на обеспечение реализации первоочередных задач государственной политики,
с 38% до76%

Стандартизация и регламентация:

Канада: начало реализации программ, направленных на повышение качества государственных услуг и внедрение стандартов государственных услуг по всем направлениям деятельности правительства, обеспечило следующие показатели при общенациональном опросе: доля населения, оценивающая общий уровень качества госуслуг как «хороший» и «очень хороший» выросла с 47%(1998г.) до 56% (2002 г.)

Оптимизация функций органов исполнительной власти и противодействий коррупции:

Канада: по итогам функционального анализа эффективности деятельности государственных  органов в течение двух лет было сокращено 23% государственных служащих (47 тыс. чел.), уменьшилось количество федеральных органов управления, на 7,2 млрд. долларов сократились государственные расходы

Повышение эффективности взаимодействия государства и общества:

Япония: применение законодательства о доступе к информации позволило опубликовать отчет о расходах чиновников местных органов управления и тем самым выяснить и обнародовать  расходы местных чиновников на встречи с вышестоящими чиновниками. В результате  с 1995 по1997 гг. 47 японских префектур сократили свои бюджеты на представительские расходы на общую сумму более 100 млн. долларов.

  1. Основные направления современных реформ государственного управления в России: административная, бюджетная, местного самоуправления. Взаимосвязь реформ.

1990 – распад СССР

1993 – конституция принята, начато строение органов (конституционно-правовое закрепление органов гос власти)

1995 – Разработка гос реформ: разработка административной реформы

1999 – Ельцин ушел в отставку

Реформы государственного управления

 Год Административная Бюджетная МСУ
1999 1 этап реформы

  • Комиссия по анализу функций органов гос власти (введено 7000 ф-ий)
  • Изменение структуры фед органов исполнит власти (министерства, агенства, службы)

Пока не работает

2000
2001
2002
2003
2004 2 этап

  • Внедрение управления по результатам
  • Выработка стандартов гос услуг и администрат регламентов
  • Противодействие коррупции
  • Увеличение эффективности взаимодействия гос-ва и ГРОБ
  • Модернизация системы информ обеспечения
  • Обеспечение админ реформы (обобщение, перевод)
  • БОР (бюджетирование ориентированное на результат)
  • Многолетний бюджет
  • конкуренция
2005 
2006 2х уровневое МСУ:- уровень поселений- уровень городстких округов или муниципальных районов
  1. Эффективность как ключевое понятие реформирования государственного управления. Экономичность, эффективность, результативность. Виды эффективности: социальная, техническая.

Специфическое содержание понятия “эффективность государственного управления” можно определить через модель — соотношение “вход-выход”, характеризующую деятельность политической системы в целом и подсистемы управления как ее части.

На “входе” системы: требования общества (управляемого объекта), обусловливающие принятие соответствующих решений, и поддержка управляющего субъекта — легитимность (доверие общества) и ресурсы, которыми располагает государство для реализации возможных решений.

На “выходе”: реальное изменение объекта как следствие осуществленных решений и достижения целей управляющего субъекта (системы).

Внутри системной модели “вход-выход” формируются и действуют подсистемы, дублирующие системную в применении к анализу эффективности как внутренней управленческой деятельности отдельных органов государства по отношению к другим органам, так и внешней — по отношению к обществу или его части.

«Техническая» эффективность  относится к тому, насколько имеющиеся альтернативы приводят к достижению ранее оцененного результата действия, то есть к некой цели. Иными словами «техническая» эффективность означает, в какой мере были достигнуты нами поставленные цели, реализованы потенциальные возможности, выполнены установленные задачи и т.п.  «Экономическая» эффективность относится к некой совокупности усилий, которые требуются для достижения необходимого уровня «технической» эффективности, то есть степени реализации поставленной цели. Это характеристика соотношения результатов и затрат по достижению поставленных целей.

«Социальная» эффективность — это функция минимизации трансакционных издержек. Она непосредственно связана с эффективной работой механизма координации социальных взаимодействий.

подход к концептуализации понятия «социальная эффективность» строится на следующих основных предпосылках:

— социальная  эффективность администрации  заключается  в уменьшении на макроуровне политической неопределенности, фор­мулировке четких «правил игры» и контроле за их исполнением

— социальная эффективность тем выше, чем больше вложения общества в наращивание потенциала государства,  определяемого как «способность эффективно проводить и пропагандировать кол­лективные мероприятия»

Причины неэффективности:

— невыборность

— право получения и распределения ресурсов

— расхождение нитересов чиновника и гражданина

Меры увлечения эффективности:

— управление качеством

— управление по результатам

— стандартизация и регламентация

— реинжениринг

— оптимизация HR

— устранение системных проблем (например коррупции)

  1. Измерение эффективности и качества государственного управления. Показатели эффективности, их разновидности. Система индикативного планирования.

Оценка эффек­тивности ГУ представляет собой самосто­ятельную сложную проблему для теории административно-государ­ственного управления. Сложность этой проблемы предопределена, во-первых, отсутствием в государственном секторе единственного показателя результатов, каким в частном секторе обычно является прибыль и, во-вторых, «продукция организаций государственного сектора, как правило, трудно поддается измерению и не предназна­чена для конкуренции». В этих условиях довольно труд­но «найти показатели деятельности, удовлетворяющие идеальным требованиям  содержательности,  сопоставимости,  ясности,  кон­тролируемости, широты охвата, неограниченности, значимости и доступности».

Тем не менее, к настоящему времени создано и апробировано достаточно много различных методик измерения эффективности, в которых их создатели попытались преодолеть указанные выше недостатки.

Рассмотрим некоторые из них.

Измерение эффективности производится на разных уровнях:

Уровень государства (международный)

  1. GRICS (Governance Research Indicator Country Snapshot) – этим занимается Мировой Банк (с 1998 г.):

WGI (World Governance Indicator) – то же самое только в более позднем варианте

6 показателей:

  • Право голоса и подотчетность (voice & accountability)
  • Политическая стабильность и отсутствие насилия (Political stability & absence of violence)
  • Качество законодательства (government effectiveness)
  • Верховенство закона (rule of law)
  • Контроль коррупции (control of corruption)
  1. ООН – 8 характеристик качественного ГУ:
  • Ориентация на консенсус
  • Подотчетность
  • Совместная работа граждан и власти
  • Равенство и отсутствие дискриминации
  • Результативность и эффективность
  • Прозрачность
  • Чувствительность
  • Главенство права
  1. Индекс восприятия коррупции (CPI) — это умозрительная функция, иллюстрирующая представления бизнесменов, политиков и рядовых граждан об уровне коррупции в собственной стране. Индекс составляют на основе данных 17 опросов и исследований, проводимых независимыми организациями. Восприятие коррупции оценивается по десятибалльной шкале, где 10 баллов означают, что граждане страны вообще не знакомы с таким явлением, как взятка.

 

Уровень регионов (макро-уровень)

Существует два подхода:

  1. 1.    Скорректированная методика рейтингов государств

Критерии показателя ВШЭ:

  • Внутренняя организация деятельности — насколько организовано выполнение функций и полномочий, возложенных на органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
  • Ориентация на результат — качество процесса целеполагания, бюджетирования.
  • Взаимодействие с потребителями гос услуг — насколько комфортно гражданам взаимодействовать с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, насколько существенны транзакционные издержки данного взаимодействия.
  1. Система индикативного планирования (фиксируются цели и показатели их достижения).

Тут оценивается не качество работы исполнительной власти, а качество деятельности региона вообще.

Цель: обеспечение высокого качества жизни.

Основными показателями этой цели являются:

? уровень жизни (индикатор — отношение доходов населения к минимальному потребительскому бюджету),

?  состояние здоровья населения (индикаторы — продолжительность жизни, смертность от туберкулеза, младенческая смертность),

? уровень комфортности жилья (индикаторы — обеспеченность жилой площадью одного жителя, доля семей, «обеспеченных изолированными квартирами», уровень благоустройства муниципального жилого фонда),

? уровень инфраструктурной обеспеченности (индикаторы — обеспеченность объектами здравоохранения, образования и культуры, спортивными сооружениями, связью, транспортом и дорогами),

? уровень экологической безопасности (индикатор — доля объема нормативно очищенной воды в общем объеме водоотведения),

? состояние правоохранительной системы (количество расследованных преступлений на 100 ед. штатной численности МВД)

? уровень доверия к власти (уровень доверия к Президенту, Кабинету Министров, Госсовету Республики).

Микроуровень (гос учреждения)

На этом уровне идет речь о менеджменте качества (см. вопрос 7).

  1. Управление качеством, основные подходы к управлению качеством. Всеобщее управление качеством (TQM). Специфика менеджмента качества в государственном секторе.

Концепции управления качеством:

  • TQM
  • Другие японские модели:
  • Серия стандартов ISO 9000 стала международно признанным определением системы обеспечения качества. Эти стандарты дают хорошую исходную точку для контрактных отношений путем определения прочной структуры управления качеством.
  • Методика, предложенная Европейским фондом управления качеством (European Foundation for Quality Management), предлагает структурированное множество критериев управления качеством, которые могут эффективно применяться для совершенствования деятельности любой компании или ее подразделения.
  • Российский опыт:
    • Концепция БИП (Бездефектного Изготовления Продукции)
    • Концепция КАНАРСПИ (Качество, Надежность, Ресурс с Первых Изделий)
    • Концепция НОРМ
    • Концепция КСУКП (Комплексная система управления качеством продукции)
    • КРУЖКИ КАЧЕСТВА (Quality Сircle)
    • Программа «ПЯТИ НУЛЕЙ»
    • Система JIT (Just-In-Time)
    • Система КАНБАН

Total Quality Management — философия всеобщего управления качеством, успешно стартовавшая много лет назад в Японии и США с практики присуждения наград компаниям, достигшим высшего качества производимой продукции.

Главная идея TQM состоит в том, что компания должна работать не только над качеством продукции, но и над качеством работы в целом, включая работу персонала. Постоянное параллельное усовершенствование этих трех составляющих: качества продукции, качества организации процессов, и уровня квалификации персонала — позволяет достичь более быстрого и эффективного развития бизнеса. Качество определяется такими категориями, как степень реализации требований клиентов, рост финансовых показателей компании и повышение удовлетворенности служащих компании своей работой.

TQM включает два механизма: Quality Assurance (QA) — контроль качества и Quality Improvements (QI) — повышение качества. Первый — контроль качества — поддерживает необходимый уровень качества и заключается в предоставлении компанией определенных гарантий, дающих клиенту уверенность в качестве данного товара или услуги. Второй — повышение качества — предполагает, что уровень качества необходимо не только поддерживать, но и повышать, соответственно поднимая и уровень гарантий. Два механизма: контроль качества и повышение качества — позволяют «удерживать мяч в игре», то есть постоянно совершенствовать, развивать бизнес.

Пять смертельных болезней

Существует «пять смертельных болезней», которые должны быть ликвидированы в организации для успешной реализации TQM.

  1. Управление только главной линией.
  2. Оценка деятельности на основе системы количественных показателей.
  3. Акцент на получении краткосрочных выгод..
  4. Отсутствие стратегии.
  5. Текучка кадров.

  1. Функциональный анализ и структурные преобразования ФОИВ (Административная реформа -1)

В лекции написано, что включает анализ функций федерального органов исполнительной власти.

АР-1 – это фед.программа (2003-2005 гг.). Основана на послании президента

 

Из инета:

Проект реализуется в рамках Федеральной Президентской программы «Реформирование государственной службы» и финансируется Комиссией Европейского Союза. Партнерами программы являются администрация Президента РФ, федеральные министерства, российские и зарубежные консалтинговые агентства.

Проект предусматривает проведение оценки эффективности деятельности государственных служащих, организацию для них обучающих семинаров и конференций, проведение стажировок для ознакомления с современными методиками работы и обмена опытом с российскими и зарубежными коллегами. Целью проекта является повышение эффективности системы государственного управления на федеральном и региональном уровне.

Также из лекции:

Мин-ва: правоустанавливающие ф-ии

Агентства: правоприменительные (исп.-распорядит-е) ф-ии

Службы: контрольно-надзорные ф-ии.

  1. Основные направления повышения качества государственных услуг: стандартизация и регламентация, экстернализация (приватизация, аутсорсинг, ЧГП), БОР, технологии электронного правительства.

Направления совершенствования процессов:

l  Снижение издержек для получателя госуслуги (для юридических и физических лиц, задействованных в исполнении госфункции)

l  Снижение затратности процесса предоставления госуслуги (исполнения госфункции)

l  Повышение конечной эффективности госуслуги (госфункции)

Принципы, на которых базируется повышение качества:

l  Ориентировка на цели, а не на существующие законы и регламенты

l  Анализ значения всех составляющих процесса и всех вовлеченных организаций

l  Обеспечение максимального упрощения всех процессов

l  Внедрение “автоматических саморегулируемых компонентов”

l  Сведение до минимума стоимости работы и объема работы для  потребителя услуги

l  Приближение к международным стандартам

«Экстернализация» — это достаточно широкий и общий программный термин, обозначающий любую форму передачи частному сектору функций или услуг, предоставляемых государственными органами. Экстернализация моет приобретать самые разнообразные формы, самыми известными из которых будут следующие:

  • Приватизация — продажа частному сектору государственного учреждения, агентства или департамента, отдела или функционального подразделения государственного учреждения. Право собственности переходит к частным акционерам (при этом государство иногда оставляет за собой участие в акционерном капитале, даже если только на переходный период), которые принимают на себя риски и используют выгоды, связанные с данной собственностью. Иногда условием соглашения о продаже является гарантия предоставления государственных контрактов. Все права и обязанности по найму персонала переходят к новым собственникам.
  • Передача услуг подрядчику на исполнение по контракту – это процесс, в результате которого определенные виды деятельности госучреждения подвергаются рыночному тестированию, т.е. такие строго ограниченные виды деятельности госучреждения как печатные услуги, уборка офисных помещений, эксплуатация и техническое обслуживание дорог или уборка отходов предлагаются частным компаниям на исполнение по контракту. Фирмы подают на тендер свои конкурсные предложения, которые конкурируют с предложением, поданным соответствующей командой государственного учреждения. Если работники государственной службы проигрывают, их увольняют по сокращению штатов или переводят в более успешное подразделение, если оно нуждается в сотрудниках.
  • Аутсорсинг — практически то же самое, что передача услуг подрядчику на исполнение по контракту. Аутсорсинг различных видов деятельности широко распространен в США и Великобритании. Классический пример аутсорсинга – компьютерные услуги государственным учреждениям. В подобных случаях крупные международные частное компании, такие как IBM, Accenture или EDS, полностью берут на себя все компьютерные операции органов государственного управления (включая все услуги по аппаратному и программному обеспечению для мейнфреймов, сетей и персональных компьютеров, выбор, покупку и поддержку программного обеспечения, поддержку телекоммуникаций, а также поддержку для пользователей). В случае аутсорсинга подрядчик, получивший подряд на предоставления услуг в рамках аутсорсинга, часто нанимает бывших сотрудников госучреждения, которые при этом получают заработную, плату, пенсионное обеспечение, отпускные и прочие социальные выплаты в меньшем объеме, чем раньше.
  • Государственно-частное партнёрство (государственные предприятия с участием частного капитала) – в странах Западной Европы такого рода контракты приобретают все большую популярность. Обычно они заключаются для создания (проектирования, строительства и финансирования) и эксплуатации (управления и технического обслуживания) недвижимого имущества, такого как больницы, школы, дороги или тюрьмы. По мнению сторонников подобных проектов такой подход обеспечивает проектам знания и навыки специалистов из частного сектора, а также финансовый капитал частного сектора (частный сектор также принимает на себя финансовые риски), снижение затрат, а также возможность ускоренной реализации программы. В то же время противники такого подхода считают, что это всего лишь легкая маскировка для забалансового финансирования, и что реализация таких проектов в конечном счете обходится очень дорого (кто способен одалживать деньги дешевле, чем правительство?) и приводит тому, что качество построенных сооружений оказывается низким.

БОР

  • «управление результатами» вместо «управления затратами»
  • жесткие бюджетные ограничения, выделение бюджетов действующих и принимаемых обязательств
  • увеличение горизонта бюджетного планирования
  • расширение использования методов программно-целевого планирования
  • расширение полномочий главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств
  • стимулирование использования результативного бюджетирования

Электронное правительство

Цели:

Повышение качества и доступности предоставляемых гражданам и организациям государственных услуг

Повышение открытости информации о деятельности органов государственной власти

Повышение качества административно-управленческих процессов

Принципы:

Однократное предоставление информации и многократное ее использование

Принцип технологической нейтральности

Защита персональных данных

Использование стандартизированного программного обеспечения и информационных технологий

Свобода доступа к информации

 

Типы электронного «одного окна» в Интернете:

  • Портал (Gateway) —  «Точка входа» на различные сайты, где предоставляются государственные услуги
  • Супермаркет услуг (One-Stop-Shop) — Сайт, на котором можно получить обширный набор государственных услуг
  • Сайт ОИВ — Сайт органа исполнительной власти, на котором можно получить электронные услуги, им предоставляемые

  1. Понятие административных регламентов. Структура административного регламента.

Административный регламент – нормативный правовой акт, определяющий сроки, последовательность действий (принятия решений) и исполнителей в рамках исполнения государственной функции (или оказания государственной услуги).

   Административный регламент исполнения государственной функции или предоставления государственной услуги должен содержать информацию, необходимую и достаточную как для получения государственной услуги гражданином или организацией, так и для исполнения государственной функции или предоставления государственной услуги должностными лицами федерального органа исполнительной власти.

  • Структура административного регламента исполнения государственной функции включает в себя разделы: «Общие положения», «Административные процедуры».
  • Административный регламент предоставления государственной услуги включает в себя разделы: «Общие положения», «Требования к порядку предоставления государственной услуги», «Административные процедуры».

Структура административного регламента предоставления государственной услуги:

1.       «Общие положения»

         1.1. В первом подразделе указывается государственная функция или государственная услуга в той формулировке, в которой она была дана в установившем ее нормативном правовом акте.

         1.2. Второй подраздел содержит ссылки на нормативные правовые акты, регулирующие исполнение государственной функции или предоставление государственной услуги.

        1.3. Третий подраздел содержит наименование федерального органа исполнительной власти, исполняющего государственную функцию или предоставляющего государственную услугу.

2.       «Требования к порядку предоставления государственной услуги»

2.1. В подраздел «Порядок информирования о государственной услуге» включается:

  • описание конечного результата предоставления государственной услуги (например: предоставление выписки из реестра, заключения, выдача справки и др.);
  • способ получения сведений о местах нахождения и графике работы структурных подразделений федеральных органов исполнительной власти, предоставляющих государственную услугу
  • перечень необходимых для получения государственной услуги документов, их формы, способ получения, в том числе в электронной форме;
  • справочные телефоны структурных подразделений федеральных органов исполнительной власти, предоставляющих государственную услугу, общий справочный телефон;
  • адреса официальных сайтов, федеральных органов исполнительной власти, предоставляющих государственную услугу; в сети Интернет, адреса их электронной почты и т.д.

        2.2. В подраздел «Условия и сроки предоставления государственной услуги» включаются все условия и максимально допустимые сроки:

  • прохождения всех административных процедур, необходимых для получения услуги (включая время на сбор документов, обязательных для получения услуги);
  • выдачи документа, являющегося результатом предоставления государственной услуги в федеральном органе исполнительной власти, для которого разрабатывается административный регламент предоставления государственной услуги;
  • ожидания в очереди при подаче документов;
  • ожидания в очереди при получении документов;
  • продолжительности приема (приемов) у должностного лица.

2.3. В подразделе «Перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги» приводится закрытый перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги.

2.4. «Другие положения, характеризующие требования к предоставлению государственной услуги, установленные федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации»

3.      «Административные процедуры»

3.1.   В подразделе «Описание последовательности действий при осуществлении государственной функции или предоставлении государственной услуги» приводится описание всех административных действий, необходимых для исполнения государственной функции (предоставления государственной услуги).

Описание каждого административного действия содержит следующие обязательные элементы:

1)      Юридические факты, являющиеся основанием для начала действия.

2)      Должностное лицо, ответственное за выполнение действия.

3)      Максимальный срок выполнения действия.

4)      Права и обязанности должностного лица

5)      Порядок и формы контроля за совершением действий и принятием решений.

6)      Способ фиксации результата выполнения действия, в том числе в электронной форме.

7)      Результат действия и порядок передачи результата.

     3.2. В подразделе «Порядок обжалования действия (бездействия) и решений, осуществляемых (принятых) в ходе исполнения государственной функции и предоставления государственной услуги на основании административного регламента» приводятся сведения о порядке обжалования гражданами и организациями действий (бездействий) и решений, осуществляемых (принятых) в ходе выполнения административного регламента, включая имя и должность лица, ответственного за прием жалоб, график его работы, типовые формы обращений (жалоб). Также указывается номер телефона, адрес электронной почты, по которым можно сообщить о нарушении должностным лицом положений административного регламента.

  1. Понятие стандарта государственной услуги. Соотношение с административным регламентом. Стандарт комфортности

Стандарт государственной услуги – нормативный правовой акт, содержащий обязательные для исполнения правила, устанавливающие в интересах получателя государственной услуги требования к предоставлению государственной услуги (в части процесса, формы, содержания и результата предоставления услуги).

Главной целью стандартизации и регламентации государственных функций и государственных услуг является переход к новому формату отношений исполнительной

власти, граждан и бизнеса.

Разработка и внедрение стандартов и регламентов не самоцель,

а закономерное звено в проведении административной реформы, неразрывно связанное с другими ее звеньями и, прежде всего с переходом к «управлению по результатам».

Переход к стандартизации и регламентации деятельности органов исполнительной власти на практике приобретает актуальность в следующих ситуациях:

  • стремление к технологизации деятельности органов исполнительной власти и их отдельных сотрудников, повышению прозрачности и понятности деятельности органов власти для руководства территории;
  • как средство детализации предмета ответственности отдельных органов исполнительной власти и их руководителей при выстраивании системы ответственного управления;
  • в рамках распространения принципов результативного управления на отдельных государственных (муниципальных) служащих. Данный переход обеспечивается посредством должностных регламентов, которые органично вытекают из стандартов и регламентов осуществления отдельных функций;
  • необходимость снижения административных барьеров в экономике (например, как один из инструментов эффективной реализации программ социально-экономического развития территории);
  • наличие у политического руководства целевой установки на улучшение имиджа органов исполнительной власти и повышение доверия к ним со стороны населения;
  • наличие политических амбиций быть в «мэйнстриме» происходящих в Российской Федерации реформ, а также мотивация, связанная с получением средств из федерального бюджета на поддержку административной реформы.

                       Стандарт комфортности

Вся структура требований:

1.1. Оформление входа в здание

1.2. Требования к парковочным местам

2. Требования к помещениям для ожидания и приема граждан – получателей государственных услуг

2.1. Требования к организации сектора ожидания

2.2. Требования к организации сектора информирования

2.3. Требования к организации телефонного взаимодействия с получателями государственных услуг

2.4. Требования для организации сектора приема граждан

3. Общие требования к помещению

  1. Практика разработки стандартов и регламентов в РФ, проблемы и перспективы.

ТИПОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ (ПРОТИВОРЕЧИЯ):

  • Попытка зафиксировать текущее состояние, что противоречит задачам административной реформы;
  • Отсутствие в ФОИВ (федеральные органы исполнительной власти) «видения» всего процесса предоставления услуги (иные органы и организации, в которых заявитель получает необходимые документы, издержки прохождения предварительного процесса и т.д.);
  • Завышенные требования ФОИВ к дополнительному финансированию, необходимому для внедрения регламента;
  • Согласования при межведомственном характере административных процессов;
  • Недостаточное использование и учет результатов опросов заявителей;
  • Проблема «Функция или услуга» (гос функция направлена на исполнение предписанных действий органов гос власти, услуга – действие по запросу со стороны гражданина).

ПОТЕНЦИАЛЬНЫЕ РЕШЕНИЯ:

  • Проблема регламентации административных процессов оказания услуг, затрагивающих федеральный, региональный и муниципальный уровни
  • Проблема регламентации деятельности организаций и лиц, не являющихся государственными служащими
  • Проблема перехода к электронным административным регламентам. Моделирование административных процессов.
  • Соотношение ФЗ «О регламентах» и «О стандартах..»

Разработка и практическое использование стандартов и регламентов — действия абсолютно реформационные, необходимые и способные придать новое качество исполнительной власти России. Формирование стандартов и административных регламентов предоставления государственных услуг — исключительно сложный, длительный и дорогостоящий процесс.

Задача стандартизации и регламентирования чего бы то ни было трудно решаема в России по двум причинам:

? в период тотальной либерализации жизни общества ранее существующая система стандартов была отвергнута и в целом, и в своих частных проявлениях,

? в тот же период катастрофически ослабла ответственность за выполнение всего предписанного и регламентированного.

Зарубежные примеры организации работы органов исполнительной власти в целом и взаимодействия с населением, по-видимому, не могут быть быстро использованы в России. Причин тому несколько.

  1. Во-первых, для правовой и политической культуры граждан Российской Федерации нехарактерно стремление без необходимости следить за работой органов государственной власти.
  2. Во-вторых, органы государственной власти фактически не предпринимают усилий для учета интересов населения. Скорее, наоборот, действия многих государственных органов не помогают, а лишь создают дополнительные проблемы для граждан (например, сложные и длительные по времени процедуры регистрации транспортных средств, прав на недвижимое имущество и т. д.). Начавшаяся административная реформа не в состоянии за короткое время изменить порядок деятельности органов исполнительной власти,

складывавшийся десятилетиями, и переломить сознание государственных служащих, привыкших работать определенным образом.

  1. В-третьих, попытки внедрить новые правила оказания государственных услуг (такие, как принцип «одного окна» или системы электронного взаимодействия получателей услуг и уполномоченных государственных органов) пока носят единичный характер и еще не показали намеченных результатов. Это во многом объясняется нехваткой финансирования и отсутствием законодательно установленных стандартов деятельности органов государственной власти; механизмы контроля за эффективностью (а не просто за целевым характером) расходования бюджетных средств не до конца разработаны и значительно отличаются от зарубежных аналогов.

Существующие положительные моменты (активное внедрение в ряде субъектов Федерации новых принципов работы органов исполнительной власти, повышение уровня открытости деятельности органов государственной власти в целом) являются обнадеживающими, но недостаточными для успешной реализации административной реформы. Последнее возможно лишь при комплексном подходе к решению проблем, стоящих перед обществом и государством, необходимой составляющей которого должно стать законодательное регулирование основных направлений реформы.

  1. Реестр государственных услуг: понятие, структура, значение.

Реестр государственных услуг — перечень государственных услуг, формируемый органами исполнительной власти в соответствии с их функциями. Реестр государственных услуг после прохождения экспертизы в экспертной группе при Комиссии по проведению административной реформы утверждается руководителем органа исполнительной власти. Предварительная экспертиза реестра государственных услуг необходима для пресечения навязывания обществу избыточных государственных услуг. В реестр государственных услуг входят услуги, которые связаны с взаимодействием с гражданами (организациями).

Структура (на примере Единого РГУ Республики Татарстан):

  1. государственные услуги, предоставляемые физическим лицам (аттестация работников, выдача документов, назначение и выплата различных компенсаций и т.д.)
  2. государственные услуги, предоставляемые физическим и юридическим лицам (выдача заключений и разрешений, техосмотр, предоставление информации и т.д.)
  3. государственные услуги, предоставляемые юридическим лицам (лицензирование, аккредитация учреждений, экспертиза, выдача разрешений и т.д.)

Значение РГУ:

1. гражданин получает возможность получить нужные сведения без посредников в виде СМИ;

2. реестр содержит, помимо собственно перечня услуг, правовые основания включения данной услуги в реестр;

3. усложняет дублирование и навязывание избыточных государственных услуг, так как предусматривает процедуру внесения услуги в реестр

4. повышает прозрачность деятельности органов власти

  1. Оценки себестоимости государственных функций и услуг (решение задачи).

Цели расчета себестоимости государственных функций и услуг.
Во многих странах мира органы государственной власти и местного самоуправления опираются на полную стоимость государственных услуг при принятии управленческих решений:

  • при использовании новых форм финансирования;
  • чтобы оценить эффективность предоставления государственной услуги или выбрать оптимальный способ её предоставления;
  • при определении целесообразности внедрения системы аутсорсинга и проведении сравнительного анализа затрат государства и частных компаний;
  • при выборе стратегии аутсорсинга, учитывающей мнение потребителей государственных услуг;
  • чтобы определить начальную цену контракта, заключаемого с внешними исполнителями по итогам открытого конкурса.

Порядок расчета стоимости государственных функций  и государственных услуг.

1. Определение функции (услуги) и входящих в нее деловых процессов (видов деятельности, операций);

2. Определение прямых затрат на осуществление функции (оказание услуги);

3. Определение накладных затрат;

4. Определение базы распределения накладных затрат;

5. Отнесение накладных затрат на государственную функцию (услугу);

6. Определение полной стоимости выполнения функции (оказания услуги)

Прямые затраты – затраты, которые возникают только при выполнении рассматриваемой функции/услуги.

Распределение накладных затрат.

Накладные затраты на выполнение функции (услуги) подлежащей аутсорсингу, должны быть распределены пропорционально интенсивности потребления данных затрат при выполнении работ в рамках услуги (функции).

Аутсорсинг – механизм выведения определенных видов деятельности за рамки полномочий органов исполнительной власти путем заключения контрактов с внешними исполнителями на конкурсной основе

  1. Экстернализация государственных функций и услуг и ее разновидности. Аутсорсинг. Частно-государственное партнерство. Преимущества и недостатки.

Аутсорсинг – механизм выведения определенных видов деятельности за рамки полномочий органов исполнительной власти путем заключения контрактов с внешними исполнителями на конкурсной основе.

Цели передачи государственных функций и услуг на аутсорсинг: Снижение расходов бюджетных средств; Эффективное использование бюджетных средств; Позволяет сфокусировать внимание органов исполнительной власти на основной деятельности; Повышение качества предоставления услуг.

Экстернализация государственных функций и услуг- это заключение контрактов с внешними исполнителями на конкурсной основе для выполнения этих ф-ий-услуг. Разновидности экстернализации: 1)Приватизация; 2)Аутсорсинг; 3)ЧГП-форма взаимоотношений государства и частного инвестора на взаимовыгодных условиях. Частное лицо либо организация, вкладывая средства в проект по концессионному договору, получает объект договора в управление и бо?льшую часть прибыли. Государство со своей стороны, гарантирует сохранность вложенного капитала. Объектами концессионных договоров являются социально значимые объекты, которые не могут быть приватизированы, такие как аэродромы, железные дороги, объекты ЖКХ.; 4)Контарктация — в СССР — система двухсторонних договоров между государством и крестьянскими хозяйствами (кооперативными объединениями хозяйств), предусматривающих заказ на производство определённой сельхозпродукции и организованную сдачу её государству в установленные сроки на предусмотренных договорами условиях. По договорам хозяйства получали семена, денежные авансы и необходимые промышленные товары.5) Самообслуживание 6) Эл. гос. услуги

Плюсы аутсорсинга:1) Внедрение системы аутсорсинга государственных функций и государственных услуг направленно на повышение эффективности функционирования системы государственного управления, оптимизацию функций органов исполнительной власти, улучшение качества и доступности государственных услуг;2) Аутсорсинг государственных функций и услуг посредством механизма конкурсных торгов позволяет достичь повышения качества и доступности услуг для потребителей при сохранении или снижении затрат;3) Стимулирует участие поставщиков в исполнении государственных заказов путем развития добросовестной конкуренции;4) Механизмы конкуренции и  контрактной ответственности способствуют большей эффективности;5) Возможность организации обратной связи с потребителями услуги, учет мнения относительно качества

Минусы:1) Аутсорсинг часто критикуют за потерю рабочих мест. Компании из развитых стран (например, США, страны Евросоюза) отдают на аутсорсинг обычно трудоёмкую функцию (IT, Call-центр и т.д.) в другую страну (преимущественно в Индию, так как там распространен английский язык) 2) Левые политические течения и близкие к ним часто утверждают, что аутсорсинг заставляет страны «соревноваться» в ухудшении условий труда для своих граждан, так как страна с дешёвой и незащищённой рабочей силой привлекает больше аутсорсинг-контрактов. В долгосрочной перспективе это приводит к выравниванию уровня заработной платы в разных странах, но при этом, по утверждению критиков, такой средний уровень ближе к нижней, чем к верхней части начального спектра

  1. ДРОНД: понятие, структура, цели реализации. Практика внедрения в РФ, проблемы и перспективы.

ДРОНД = Доклад о результатах и основных направлениях деятельности. Но можете написать про птичку, думаю, что он порадуется =)

Как понятно из названия, в ДРОНДе субъекты бюджетного плнанирования (это могут быть различные гос учреждения или ОГВ) рассказывают тому, кому они подотчетны о проделанной работе. В данном случае речь идет о реализации программ, связанных с управлением по результатам (УПР) и бюджетированием, ориентированным на результат (БОР).

Также они являются, собственно, инструментом БОР и УПР, поскольку отражают насколько ребята по работали относительно тех целей и результатов, которые были ими же поставлены.

Если сказать по-умному, то это инструмент управления государственной политикой, который реализует следующие функции:

?  Выступает как стратегический план министерства с выделением целей, задач, результатов деятельности на среднесрочный период

?  анализ и обоснование затрат на достижение целей

Вот структура «круговорота ДРОНДов между уровнями управления.

В презентации есть  красивая картинка со структурой «круговорота» ДРОНДов между уровнями управления: СБП (Субъекты бюджетного планирования) делают свои доклады, которые включаются в ДРОНДы ОИВов, которые, соответсвенно, включаются в Сводные ДРОНДы субъектоа, а те, в свою очередь, в сводный доклад правительства нашей необъятной родины.

Следующая красивая картинка в презентации отражает принципы формирования наших птичек:

Основной смысл в том, что все цели должны быть взаимосвязаны между собой: цели каждого уровня должны укладываться в цели вышестоящего. Помимо этого, под каждые цели должны быть разработаны конкретные результаты с конкретными показателями, которых хотелось бы достичь. Естественно, все это должно быть на основе ресурсов, которыми на данной момент располагает СБП. Исходя из этого пишутся программы реализации и конкретные мероприятия.

Считается, что такая система должна заставить работать наше государство эффективно.

Идея в том, чтобы на основе дрондов дальше планировать и распределять бюджетные средства. Насколько эффективным покажет свою работу СБП, настолько больше $$$ ему доверят в следующий раз. Естественно, если он предоставит программу с целями, результатами и т.п.

В нашем государстве одна из проблем заключается в том, что нужно обосновать, что твои цели согласуются с целями общегосударственными. Зачастую это не так, хотя регион может действительно нуждаться в том, что он просит. А сейчас основные средства выделяются под мероприятия в рамках национальных программ.

Теперь, что представляет из себя этот прекрасный документ:

Структура ДРОНДа:

  1. Стратегические цели, задачи и  показатели деятельности ОИВ
  2. Расходные обязательства и формирование доходов
  3. Бюджетные целевые программы и не программная деятельность: перечень и описание
  4. Распределение средств по целям, задачам и программам
  5. Результативность бюджетных расходов

Показатели оценки результатов:

1) Экономическая эффективность:

2) Общественная эффективность

3) Общественно-экономическая эффективность:

Проблемы:

  • Смешение непосредственных и конечных результатов;
  • Чрезмерное количество показателей;
  • Выбор показателей, подверженных влиянию внешних факторов;
  • Выбор показателей, достижение которых выходит за пределы сферы ответственности ведомств;
  • Отсутствие системности в представлении показателей
  • Трудность прочтения, противоречивость фактов
  • Недостаточное использование дополнительных форм и материалов
  • Низкое качество планирования

Короче, как и все остальное, в нашей стране это идет через одно место. Просто ОИВ забивают на все и ДРОНДы превращаются в отписки с целью, чтобы на след. период не урезали бюджет. Но постепенно эта система начинает работать. Особо отличился Татарстан, Чувашия, Ростовская область.

  1. Краткая характеристика бюджетного процесса в РФ и основных проблем, вызывающих необходимость реформ в данной сфере.

Сейчас в России затратная модель.=>

Ответственность за принятие финансовых решений концентрируется на самых верхних уровнях управления

l   Снижается уровень ответственности и сдерживается инициатива

Постоянно действуют стимулы роста расходов

Конечные результаты деятельности оказываются вторичными

Бюджетная система РФ состоит из бюджетов трех уровней:

·  федеральный бюджет Российской Федерации

· бюджеты субъектов РФ

· местные бюджеты

Для составления и исполнения бюджетов и обеспечения сопоставимости показателей бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации используется бюджетная классификация Российской Федерации.

Согласно БК РФ (Глава 4) бюджетная классификация включает:

· классификацию доходов бюджетов РФ;

· функциональную классификацию расходов бюджетов РФ;

· экономическую классификации расходов бюджетов РФ;

· ведомственную классификацию расходов федерального бюджета.

Бюджетный процесс — это регламентируемая нормами права деятельность органов государственной власти, местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджетов всех уровней и государственных внебюджетных фондов, а также по контролю за их исполнением. Бюджетный процесс строится в соответствии с Бюджетным кодексом РФ.

К сожалению, реальное нормативно-правовое и организационное подкрепление в практике бюджетного процесса России в настоящее время получила традиционная затратная модель. В частности, это связано с развитием системы казначейства в том виде, в каком это происходит сейчас. Регионы и ведомства, переведенные на казначейское исполнение бюджета, говорят о неоправданном усложнении финансового управления, снижении оперативности и гибкости в распоряжении средствами. Причем в подавляющем большинстве случаев это никоим образом не связано с пресечением нецелевого использования средства, и коррупции.

  • Действующая в России затратная модель бюджетного финансирования сверхцентрализована. Даже Бюджетный кодекс не требует столь высокого уровня централизации, какой практически сложился в бюджетной сфере. Распорядителям бюджетных средств зачастую отводится формальная роль. Правительственные финансовые органы и казначейство вторгаются в сферу компетенции распорядителей.

Финансовые органы правительств составляют росписи, распределяют ассигнования между бюджетополучателями, по статьям расходов и направлениям в рамках утвержденных смет.

  • Расходы финансируются, как правило, по мере поступления средств. Балансируя бюджет, финансовые органы могут вполне произвольно снизить уже утвержденные ассигнования для отдельных бюджетополучателей, не корректируя объемы работ и не компенсируя потери.
  • Высокая неопределенность бюджетов государственных органов является одной из причин, препятствующих более тесным контактам с негосударственным сектором. В таких условиях государственные органы не могут в полной мере брать на себя риски договоров со сторонними организациями.
  1. Традиционная (затратная) и результативная модели бюджетирования.

В первой основное внимание уделяется управлению и детальному контролю затрат, при неявно заданных результатах. Такая модель может быть названа затратной. Вторая (результативная модель) – предполагает контроль и управление результатами при установлении лишь верхних границ затрат.

Особенности затратной и результативной моделей финансового управления.

Затратная модель.

Во-первых, она отражала интересы самих государственных органов, их руководителей и служащих, которым легче отчитываться за потраченные средства, чем за достигнутые результаты.

Во-вторых, результаты в государственном управлении кажутся, в отличие от затрат, несравненно более сложным и менее формализуемым предметом для измерения, контроля и управления.

В-третьих, в качестве «объективной» причины сохранения сложившейся системы финансового управления на государственной службе указывается недостаток бюджетных средств и сложное экономическое положение страны. НО к поиску новых методов привел именно недостаток средств!!!

Консервация сложившейся практики планирования, финансового управления и контроля деятельности в сфере государственного управления приводит к тому, что:

Ответственность за принятие финансовых решений концентрируется на самых

верхних уровнях управления, оказывающихся перегруженными и зачастую

неспособными адекватно воспринимать поступающую информацию. Процесс принятия

решений, требующий массы согласований, затягивается. Сами решения иногда

становятся не актуальными.

Снижается уровень ответственности и сдерживается инициатива нижнего звена

государственного управления. Отсутствует заинтересованность в экономии средств,

эффективном использовании локальных ресурсов. Статус и уровень зарплаты

определяется количеством подчиненных, стажем, объемом исполняемых предписаний,

т.е. параметрами не связанными с конечными результатами.

Постоянно действуют стимулы роста расходов на единицу работ и услуг, поскольку

чиновники, не имея иных возможностей улучшить себе жизнь, периодически

обращаются с требованиями увеличить расходы на содержание, не проводя при этом

внутренней рационализации.

Конечные результаты деятельности оказываются вторичными по сравнению с

соблюдением самодовлеющей финансовой дисциплины.

Затратная модель Результативная модель
Цель бюджета – утвердить суммы расходов. Расходы по статьям бюджетной классификации Цель бюджета – установление приоритетов расходов, создание стимулов для экономии. Расходы привязаны к функциям, программам.
Объект расходов – госорган. Приоритетная экономическая и ведомственная структура бюджета Расходы определяются по видам деятельности и функциям, с конкретными результатами. Приоритетная – функциональная и программная.
Планирование сверху вниз. Главное обоснование потребности в ресурсах. Бюджет на год. Планирование в разрезе ведомств и их смет Сверху вниз. Главное – обоснование приоритетов и ожидаемых результатов. Долгосрочное планирование. Программный метод планирования
Управление бюджетом- контроль за его выполнением по статьям. Перераспределение средств между статьями невозможно. Остатки ликвидируются. Возможность оперативного управления средствами. Лимитируется лишь общая сумма.
Преобладает внешний контроль, централизованный Приоритет внутреннему контролю, делегирование ответственности на нижние уровни
Оценка деятельности на основе соответствия расходных и доходных операций нормам их осуществления На основе достигнутых результатов. Сэкономленные средства можно использовать дальше.

 

Реформирование бюджетного процесса на макро уровне и на уровне отдельных органов государственной власти (финансовый менеджмент). Концепция «скользящей трехлетки» и интеграции Перспективного финансового плана, бюджета, ДРОНДА органов исполнительной власти.

[Аудит и оценка]-[Составление бюджета]-[Исполнение бюджета]-[Бюджетная отчётность] закольцованы, в центре — [Финансовый менеджмент].

В частности техника «скользящей трехлетки» подразумевает, что в каждом бюджетном цикле добавляется новый, третий год планового периода, а проектировки первого и второго года базируются на ранее сделанном прогнозе. В перспективе применение этой техники должно существенно повысить качество бюджетного планирования, ибо с момента реализации реформы каждое министерство будет вынуждено рассчитывать свои расходы на три года вперед, параллельно отчитываясь перед специально созданной комиссией о результатах своей деятельности.

Условия :

Во-первых, это наличие стабилизационного фонда, который гарантирует защищенность бюджета от изменения международной конъюнктуры. Во-вторых, наличие надежного макроэкономического прогнозирования.

Принцип «презумпции ненужности» бюджетных расходов: речь идет о «радикальных изменениях в организации всего бюджетного процесса, его переориентации на достижение конечных, общественно значимых результатов. В результате чиновники, по сути, сами будут вынуждены доказывать значимость выполняемых ими работ и на основе доказательств получать финансирование. Суть реформы состоит «не в расходах ради расходов, а в расходах ради достижения конкретных результатов в сферах, где государство более эффективно, чем рыночный сектор».

А интеграция всей этой байды – это похоже просто взаимосвязь бюджетов, планирования и отчетности разных уровней: нужно, чтобы все друг в дружку укладывалось и отвечало целям верхнего уровня. Наверное так.

  1. Электронное правительство: краткая характеристика, стадии развития, основные проблемы и перспективы в России.

Электронное правительство — это использование информационных и коммуникационных технологий для повышения эффективности, экономичности и прозрачности правительства и возможности общественного контроля над ним.

Для  того, чтобы  система  государственного управления в отдельно взятой стране   достигла описанных результатов, она должна пройти целую серию важных этапов:

1. использование государственными службами сети Интернет: на смену бумажным документам приходят электронный документооборот и информационный веб-узел (единый государственный интернет-портал);

  1. появление простых электронных форм и процедур обмена информацией;
  2. формирование «информационной экономики», интеграция бизнес-сообщества, гражданского общества и государства.

Проблемы и перспективы в России:

  1. конкуренция «информационного» и традиционного способов управления: новые технологии делают ненужными многие бюрократические структуры, что вызывает сопротивление со стороны государства;
  2. отсутствие единой стратегии на уровне федерального центра во взаимодействии с регионами по предлагаемым проектам. В результате происходит реализация локальных проектов, и трансферт приобретаемого положительного опыта становится невозможен. Как отмечают представители региональных администраций, «все мероприятия не связаны, лоскутны, каждое ведомство решает свои задачи»;
  3. наличие большого числа государственных структур, ответственных за реализацию проектов в рамках Федеральной Целевой Программы «Электронная Россия» и, как следствие, невозможность четкого определения центров ответственности;
  4. в настоящее время в программе задействовано не больше половины регионов РФ;

Процесс дальнейшей эффективной информатизации государственного управления в Российской Федерации будет во многом зависеть от своевременно принимаемых управленческих, а не технологических решений на уровне федерального центра. Выработка единых для всех регионов РФ рекомендаций и стандартов имплементации электронного правительства, четкое определение приоритетов проектов ЭП в рамках Программы, тесно связанное с размерами их финансирования, направленного на ощутимый результат, являются необходимыми условиями для качественного улучшения социально-экономической обстановки в стране.

  1. Логика перехода от традиционных услуг к электронным. Стадии развития электронных услуг.

Мировое сообщество является свидетелем и активным участником процесса  перехода  на новый уровень развития человечества – информационного общества (ИО). Современные Информационные и Коммуникационные Технологии (ИКТ) существенно преобразуют не только способ производства товаров и  услуг, но и методы образования, медицинское страхование, реализацию гражданских прав человека, организацию и формы препровождения свободного времени, решающим образом влияя на социальную структуру общества, экономику, политику и развитие социальных институтов.

Для оценки уровня  развития  электронных услуг их относят к одной из следующих категорий:

  • стадия  публикации — правительственное агентство использует веб-сайт для распространения информации и не взаимодействует с клиентом, а клиент с агентством (посредством  электронных  средств);
  • односторонний диалог — пользователи имеют возможность общаться с правительственным агентством посредством  электронных  средств (вопросы, информация и т. п.), но само агентство не обязано общаться с ними (отвечать);
  • стадия  транзакций (двусторонний диалог) — пользователи имеют возможность общаться с правительственным агентством, а агентство в состоянии отвечать им посредством  электронных  средств.

Обычно называют пять  стадий  трансформации традиционного правительства в  электронное:

1)   присутствие в интернете, становление – официальное присутствие органов государственного управления в Интернете;

2)   На первом этапе реализуется только информирование. Создается техническая база для  развития  сетевого взаимодействия с гражданами и организациями. Формируется правовая база для размещения информации в Интернете

3)   расширенное присутствие – увеличение числа «госсайтов», имеющих более совершенные функции и предлагающих динамически обновляемую информацию,

4)   интерактивное взаимодействие – для пользователей обеспечиваются интерактивные  услуги  в Интернете. На этом этапе осуществляется освоение технологий интерактивного взаимодействия органов власти с гражданским обществом. Совершается принципиальный переход на информатизацию взаимодействия граждан и организаций с государственным служащим и государственным органом. Ведется работа по переводу в  электронную  среду представления налоговых деклараций, закупок товаров для государственных нужд и т.п.

5)   проведение транзакций (сделок) в  электронной  форме — пользователи могут оплачивать  услуги  и совершать сделки через Интернет.Этап осуществления транзакций в  электронной  форме завершает переход на документальную информационную среду взаимодействия, которая позволяет юридически признавать эквивалентность сделок в  электронной  форме. Совершается важнейший для государственного управления переход на безбумажные технологии.

6)   полная трансформация, эффективная интеграция – полная интеграция  электронных   услуг в управленческие процессы, не сдерживаемая административными границами.

  1. Принцип «одного окна». Международный опыт реализации.  Различные модели и способы реализации принципа «одного окна».

Принцип «одного окна» представляет собой административный механизм, дающий возможность гражданам обращаться за получением необходимого пакета документов в одну организацию, проходя собеседование с одним специалистом, заполняя при этом одну форму заявления и предоставляя один минимальный набор необходимых документов. Далее все согласования осуществляются по внутренним каналам связи органов исполнительной власти. «Одно окно» интегрирует процесс управления в системе органов исполнительной власти, устраняя  дублирование функций, усиливая взаимосвязи между госорганами, преодолевая конфликты на уровне горизонтальных связей, стимулируя сотрудничество. В результате режим, фокусируясь на клиентах государства, создает предпосылки для сокращения административных издержек, расширяет и облегчает доступ граждан к востребованной ими информации, повышает качество жизни людей по критерию степени удовлетворения услугами органов власти.

II. Модели государства  одного   окна:

A.  С точки зрения сложности услуг, степени интеграции и добавленной стоимости.

Предоставление услуг по  принципу   одного   окна  часто создает необходимость внутренней межведомственной интеграции, хотя многие услуги могут предоставляться через  одно   окно   одним  ведомством. Можно провести различие между простыми системами  одного   окна , не требующими сотрудничества с другими ведомствами, и сложными системами  одного   окна , требующими межведомственного сотрудничества и обмена данными.

1. Модель первого шага: действует как справочная служба и не предполагает значительной добавленной стоимости или большого количества предоставляемых услуг. Это самая ранняя и простая стадия развития ГОО, включая развитие Правительственного портала, и она дает ограниченные результаты, поскольку всегда требуется второй, третий шаг и т.д.

2. Модель магазина повседневного спроса: объединяет простые электронные услуги отдельных ведомств, не предполагая сложного внутреннего реинжиниринга и интеграции ( в  основном вертикальная интеграция и почти полное отсутствие горизонтальной). Это модель ГОО средней сложности. Примерами этой модели являются большинство Правительственных порталов и Центров обслуживания населения.

3. Истинная модель  одного   окна : полностью интегрированная модель: объединение простых и комплексных услуг, значительный реинжиниринг внутренних процессов, полная интеграция (как вертикальная, так и горизонтальная). Это модель ГОО высокой сложности, модель объединенного интегрированного правительства будущего. Всего несколько стран приближаются к этой стадии, среди них Сингапур, Корея, Великобритания и  Канада, но и этим странам понадобится еще много лет, чтобы осуществить эту цель.

B. С точки зрения охвата и специализации:

1. Универсальная модель («супермаркет»):  предоставление доступа к большинству государственных услуг  в  большинстве ведомств.

2. Специализированная модель: универсальное обслуживание  в  определенной сфере или секторе (регистрация предприятий, содействие развитию торговли и т.д.)

Наиболее интересной моделью является комбинация А3 и В1: модель универсального интегрированного государства  одного   окна . Она обладает наибольшим потенциалом улучшения качества предоставления услуг  в  долгосрочной перспективе, но также является наиболее сложной и требует больших затрат.

Пример опыта:

Передовая практика ЦОН: Центры обслуживания  в  Нью-Брансуике,  Канада 

Правительство провинции Нью-Брансуик было первым, кто запустил модель обслуживания по  принципу  «оного  окна » для быстрого доступа к государственным услугам  в  середине 1990-х гг. Благодаря развитию «Service New Brunswick» (SNB), оказание государственных услуг стало полностью интегрированным.  В  отчете IDC Canada,  в  котором рассматривались выгоды электронного правительства, обеспечиваемые SNB, по оценкам этой исследовательская фирма ежегодная выгода для провинции составляет 0,72 процента ВВП ( в  данном случае 140 млн. долларов канадских долларов). К другим достижениям SNB относятся следующие:

Более 4 млн. транзакций  в  год посредством всех каналов (электронные, через персонал, по телефону)

Сбор тысяч миллионов долларов от имени 16 министерств и более 40 муниципалитетов

Степень удовлетворенности услугами практически удвоился, с 54 до 92 процентов

Данная модель была воспроизведена  в  Южной Африке и графстве Суффолк  в  Великобритании.

Федеральный центр управления межведомственным информационным обменом – государственная информационная система, обеспечивающая организацию обмена данными в электронном виде на межведомственном уровне, интеграцию и информационное взаимодействие государственных  систем с целью повышения качества и доступности государственных услуг.

Основные цели создания МФЦ:

  1. Упрощение процедур получения гражданами и юридическими лицами массовых общественно значимых государственных (муниципальных) услуг за счет реализации принципа «одного окна»;
  2. Сокращение сроков предоставления массовых общественно значимых государственных (муниципальных) услуг;
  3. Повышение комфортности получения гражданами и юридическими лицами массовых общественно значимых государственных (муниципальных) услуг;
  4. Противодействие коррупции, ликвидация рынка посреднических услуг при предоставлении государственных и муниципальных услуг;
  5. Повышение удовлетворенности получателей государственных и муниципальных услуг их качеством;
  6. Повышение информированности граждан и юридических лиц о порядке, способах и условиях получения государственных (муниципальных) услуг.

Проблемы, требующие решения:

  • Создание единой точки приема и выдачи документов
  • Обмен данными из информационных баз
  • Согласование и сокращение сроков выполнения процедур
  • Единый стандарт комфортности

Группы ГУ и МУ:

1. Регистрация прав на недвижимое имущество, включая земельные участки. В таком центре могут размещаться такие «федеральные» услуги как регистрация собственности, получение выписки из земельного кадастра, услуги» «региональные и муниципальные» как перевод объектов недвижимости из одной категории в другую предоставление государственного и муниципального имущества в аренду и другие.

2. Социальна поддержка граждан – это различные социальные выплаты и другие формы социальной поддержки и социальной защиты.

3. Определение гражданско-правового статуса гражданина: регистрация по месту пребывания и проживания, выдача удостоверяющих личность документов находится в ведении федеральных органов; в ведении региональных и местных органов – регистрация рождения, смерти, и т.д.

4. Услуги и функции, связанные с осуществлением предпринимательской деятельности – это и лицензирование, и выдача разрешений, и оказание поддержки.

Принцип «одного окна»

Основные направления реализации принципа «одного окна» в РФ.

  • Законопроект о реализации принципа «одного окна» при государственной регистрации юридических лиц. Законопроект предусматривает реализацию принципа «одного окна» при регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и постановке их на учет в территориальных органах МНС, Пенсионного фонда России, Фонда социального страхования, Федерального фонда обязательного медицинского страхования и Госкомстата.
  • Таможенные органы
  • Электронное правительство

  1. Понятие государственной службы и международные тенденции развития. Карьерная/позиционная государственная служба.

Признаки государственной службы:

  • во-первых, это профессиональная деятельность, т.е. осуществляемая но основе специальных знаний и навыков;
  • во-вторых, в процессе осуществления этой деятельности происходит реализация компетенции государственных органов,
  • в-третьих, эта деятельность направлена на обеспечение функционирования государственных органов;
  • в-четвертых, такая деятельность представляет собой исполнение должностных обязанностей конкретными лицами, замещающими штатные государственные должности. И, наконец, деятельность эта должна быть оплачена исключительно из государственного бюджета.

Государственная служба осуществляется в аппаратах органов представительной и судебной власти, в органах исполнительной власти, а также в иных государственных органах, реализующих от имени государства его цели и функции и отнесенных актами законодательства Государственная должность — должность в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов Российской Федерации, а также в иных государственных органах, образуемых в соответствии с Конституцией РФ, с установленными кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного государственного органа, денежным содержанием и ответственностью за исполнение этих обязанностей.

Государственные должности подразделяются на категории «А», «Б» и «В».

А:

а) государственные должности Российской Федерации; они устанавливаются Конституцией РФ, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий органов федеральной государственной власти на всей территории РФ. Так, Конституцией РФ установлены 21 государственная должность РФ;

б) государственные должности субъектов Российской Федерации, которые устанавливаются конституциями, уставами и законами субъектов РФ для непосредственного исполнения полномочий их государственных органов.

Б:

Государственные должности категории «Б» учреждаются в установленном законодательством РФ порядке, замещаются путем назначения для того, чтобы непосредственно обеспечивать исполнение полномочий лиц, замещающих должности категории «А». Полномочия лиц, занимающих патронажные должности, прекращаются с окончанием срока пребывания лица на государственной должности категории «А», деятельность которого они непосредственно обеспечивали.

В:

Особенность в регламентации государственных должностей категории «В» состоит в том, что хотя их унифицированные наименования и предусмотрены в соответствующем Реестре, но учреждаются и ликвидируются они государственными органами самостоятельно (однако само наименование должности не может быть изменено).

В развитых странах с образцовой системой государственной службы, государство стремится обеспечить финансовую и социальную независимость и соответствующий социальному статусу государственного служащего достойный уровень жизни. В тоже время, существуют некоторые отличия в оплате труда государственных служащих в разных странах. Эти отличия зависят в большей степени от того, какая из систем государственной службы функционирует в стране, карьерная или позиционная. То есть для каждой из этих моделей харак-терна определенная система оплаты труда.

    Государственная служба в странах с карьерной системой основывается, как правило, на принятых несколько столетий назад традиционных принципах чиновничества. В оплате труда чиновников в этих странах также сохранились традиционные принципы алиментирования чиновников и обязательство государства в социальном и материальном обеспечении своих служащих, стоящих в долге службы и верности к государству. Одной из классических стран с карьерной системой государственной службы является ГерманияГермании существенным фактором при определении оплаты труда чиновников является его образование и квалификация.

    В отличие от стран с карьерной системой государственной службы, в странах с позиционной системой государственной службы, таких как: США, Канада, Великобритания и некоторые страны ЕС , система оплаты труда государственных служащих является более гибкой .
Если в карьерной системе единые должностные оклады устанавливаются законодателем, то в позиционной размеры должностных окладов, исходя из возможностей выделенных государственному органу бюджетных средств, в большей мере, определяются самими ведомствами на основе коллективных договоров, которые заключаются при участии профсоюзов, как представителей государственных служащих и представителями соответствующего государственного органа (Великобритания).

  1. Состояние государственной службы в РФ. Проблемы и направления реформирования. Реформа государственной гражданский службы, основные мероприятия, достижения и проблемы.

Стержнем Концепции реформирования государственной службы стало провозглашение идеологии «meriet system» (системы заслуг и достоинств) в качестве центрального принципа построения обновленной государственной службы России. Главными целями реформирования государственной службы, заявленными в концепции, явились:

1. Повышение эффективности государственной службы в интересах развития гражданского общества и укрепления государства.

2. Создание целостной системы государственной службы с учетом исторических, культурных, национальных и других особенностей Российской Федерации.

Впоследствии была разработана и утверждена Указом Президента Российской Федерации от 19 ноября 2002 года №1336 Федеральная программа «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003 –2005 годы)». Из бюджета на ее реализацию выделялось 539,1 млн. рублей. Данной Федеральной программой было намечено повышение эффективности государственной службы в целом, ее видов и уровней, оптимизация затрат на государственное управление. Для решения этих задач предполагается перейти от сметного финансирования к программно-целевому планированию, что, по мнению разработчиков Федеральной программы, даст возможность большей свободы в распоряжении бюджетными средствами при обязательном повышении ответственности за их использование..

В числе основных мероприятий Федеральной программы «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003-2005 годы)» были предусмотрены такие как:

  • совершенствование законодательной и нормативной правовой базы по вопросам реформирования государственной службы;
  • проведение экспериментов по применению новых подходов к организации федеральной государственной службы и обеспечению деятельности федеральных государственных служащих;
  • совершенствование системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих;
  • создание материально-технических условий для эффективного функционирования федеральной государственной службы;
  • формирование системы управления государственной службой.

инструменты решения этих задач

  • внедрение контракта (на основе должностных регламентов, включающих показатели эффективности оказания государственными гражданскими служащими услуг) вместо трудового договора;
  • обеспечение конкурсности при замещении должностей государственной гражданской службы;
  • внедрение механизмов выявления и разрешения конфликта интересов на государственной гражданской службе;
  • законодательное регулирование профессиональной этики государственных гражданских служащих.

Проблемы:

реализовать многие положения о прохождении государственной гражданской службы затруднительно, поскольку важнейшие вопросы кадровых назначений находятся в пределах усмотрения руководителя государственного органа. В частности, без конкурса предлагается проводить назначения:

на замещаемые на определенный срок полномочий должности гражданской службы категорий «руководители» и «помощники (советники)»;

на должности, назначение на которые и освобождение от которых осуществляется Президентом Российской Федерации или Правительством Российской Федерации;

при заключении срочного служебного контракта.

причины, затрудняющие процесс создания системы управления государственной службой:

  • недооценка важности формирования системы управления государственной службой на этапе ее становления;
  • смешение и дублирование функций органов управления государственной службой и кадровых служб государственных органов;
  • отсутствие разработанного механизма управления государственной службой;
  • слабость контроля над государственной службой и органами управления государственной службой, в том числе как со стороны государственных органов и должностных лиц, так и, особенно, структур гражданского общества;
  • недостаточное финансирование системы управления государственной службой.