Россия 2017: три сценария развития

Источник: Russia 2017: three scenarios /Committee for the Future, Eduskunta, Parliament of Finland — Helsinki, Finland, 2007 ISBN 978-951-53-2976-9 (PDF)

Предисловие

Хорошее будущее России и для Финляндии является важным

Даже если все остальное изменится, география останется неизменной. Этот постулат Паасикиви актуален и се-годня, а Россия и в будущем будет нашим соседом. Судьбы ее всегда оказывали и впредь будут оказывать влия-ние на нас.

Такое впечатление, что в Финляндии дискурс о России по-прежнему окрашивается представлениями, рожден-ными в последние годы существования Советского Союза и хаотичного периода России 1990-х. К тому же, со-бытия, передаваемые по ежедневным новостям, часто носящие очень сенсационный характер, мешают сквозь деревья увидеть лес. Систематическая осведомленность о состоянии дел Восточного соседа уменьшилась и сре-ди финских принимающих решения, а тот факт, что Россия стала крупнейшим торговым партнером Финляндии, многим из них даже казался своего рода сюрпризом.

Первоначально Комитет по вопросам будущего хотел углубить знание своих членов о развитии соседней страны и поэтому образовал группу «Россия». По мере того как проходили слушания экспертов, обозначилась цель — обеспечить как для нужд Парламента Финляндии, так и для более широкого применения материал о современ-ной ситуации в России и перспективах ее будущего развития. С этой целью в 2005 г. была совершена поездка в Костамукшу, а также — в Санкт-Петербург и Москву.

Весной 2006 года в целях написания доклада была сформирована постоянная группа экспертов для оказания поддержки нашей работе. Экспертам было предложено представить также письменные заключения относитель-но текущей ситуации в России и ее будущего. Каркас доклада образуют полученные письменные заключения, равно как проведенные на их основании многочисленные совещания в парламенте. На основании полученных от экспертов письменных заключений и проводимых — временами весьма бурных дискуссий — а также на мате-риалах повторного семинара, организованного осенью 2006 г. в Москве, доклад скомпилировали и отредактиро-вали Осмо Кууси, Ханна Смит и u1055 Паула Тиихонен. Очевидно, что после редакции все нюансы и акценты доклада не совсем соответствуют тому, на чем делали упор отдельные члены экспертной группы «Россия». Ведь перед нами стояла цель — вызвать дискуссию и поэтому не хотелось продолжать «шлифовку» до бесконечности.

Стабильная ситуация в России, экономический рост и повышение уровня жизни ее народа входят в сферу инте-ресов также Финляндии. Вот почему и далее следует увеличивать и расширять сотрудничество, в том числе — в новых сферах. Раздел доклада — II Некоторые выводы и предложения — обсуждался на заседаниях Комитета по вопросам будущего, что придает бoльшую значимость рекомендациям. Выражаю искреннюю благодарность принимавшим участие в работе экспертам по России, а также редакторам доклада. Особенно хотелось бы побла-годарить Осмо Кууси, который, будучи исследователем по вопросам будущего, отважился и разработал три сценария будущего развития России, взятые в качестве канвы для дальнейших обсуждений.

Эско-Юхани Тенниля

Председатель дискуссионной группы «Россия»

От редакторов

В Комитете по вопросам будущего часто исходят из того, что общему благу и вообще всему хорошему можно способствовать, посадив за один стол политиков, исследователей, чиновников, бизнес-лидеров, журналистов и других акторов, занимающихся вопросами будущего. Вот так и в данном случае. Нашей первой мыслью, в том что касается оценки развития России, было — совместными усилиями приступить к изучению ситуации в Рос-сии. Мы начали с экономики, однако быстро заметили, что нет экономики без политики. Стало необходимым обсудить вопросы безопасности. В какой-то момент появилось желание узнать, как в Финляндии вообще подхо-дят к политике в отношении России.

Постепенно появилась необходимость зафиксировать обсуждаемое письменно. Стали говорить об общих точках зрения и одновременно анализировать различные мнения. В группе из более 20 человек понимание мира, право, не было одинаковым. Тем не менее в итоге было решено написать о том, как финны видят основные сценарии развития России. Члены группы хорошо осознавали международно известную ограниченность возможностей совместного написания, из чего следует, что текст как таковой не обязательно отвечает позициям отдельных членов или представляемых ими организаций.

У принимавших участие в работе и, в особенности у тех, кто вел записи, возникли некоторые затруднения в описании современного положения, вот почему и пришли к выводу, что во многом предпочтительно оставить эту задачу другим форумам. Напротив, в том что касается самих сценариев, участники были приятно удивлены. Удалось написать совместные сценарии развития России. В странах Запада подобное ранее никогда не делалось — во всяком случае, в рамках политического форума. В целом, если Комитет по вопросам будущего Парламента Финляндии справился с последней u1079 за этот выборный период поставленной перед собой задачей, то, на-верное, с радостью можно перефразировать старую поговорку: из отреза материи, предназначенного для ме-шочка для огнива, получилось-таки пальто. Осмо Кууси Ханна Смит Паула Тиихонен

I СЦЕНАРИИ РАЗВИТИЯ РОССИИ

1. Почему финнам важны размышления о будущем России?

Комитет по вопросам будущего Парламента Финляндии выбрал Россию как один из объектов социальной оцен-ки будущего. С точки зрения будущего Финляндии Россия имеет важное значение.

Когда соседом какой-либо страны является великая держава, даже если статус ее как таковой варьируется по степени и качеству в различные отрезки времени, то этой стране необходимо проявлять заинтересованность в развитии своего большого соседа. В частности, руководители малой страны — настоящие и будущие — должны быть достаточно осведомлены о своем великодержавном соседе. Они должны быть готовы и к хорошим, и к плохим временам.

История — существенная часть отношений Финляндии с Россией, но она не должна определять будущую поли-тику. Комитет по вопросам будущего рассматривает развитие России с точки зрения футурологических иссле-дований и выработки политики относительно будущего. Выбор пал на 2017 год, столетие Октябрьской револю-ции, потому, что этот год имеет важное значение и для Финляндии, и для России.

Политика будущего всегда занимала умы наших политических лидеров. Россия была и будет оставаться в самом центре их помыслов.

Задачи, которые Комитет по вопросам будущего поставил перед собой, исследуя тему «Россия», можно срав-нить с размышлениями над вопросами глобализации и новой технологии. Они, так же как эволюция России, все являются феноменами будущего, которые, по мнению Комитета, проникают в различные сферы и на разные уровни финляндского общества. Финны или, по крайней мере финские руководители, должны иметь информа-цию об альтернативах развития России.

Подход и тональность рассмотрения вопросов можно выбирать. Всегда легко рисовать угрожающие картины. Гораздо сложнее выявить положительные возможности. Регистрация — и даже повторение — шагов позитивного будущего и в настоящей работе представляются обоснованными.

2. Колоссальные вызовы, брошенные России — на основании исторического развития и анализа современной ситуации

Необъятная Россия

Проверенный факт — со своим географическим положением Россия ничего поделать не может. Размеры России в ее истории как были источником ее богатств, так и создавали проблемы. Природные ресурсы дают России ми-ровое могущество. И тем не менее ей трудно оптимально использовать свои природные ресурсы и добиться эф-фективного функционирования страны. Транспортное сообщение вызывает трудности, и климатические условия дают о себе знать.

Как часть политики централизации управления, в 2000 году Россия была разделана на семь крупных федераль-ных округов: Центральный, Северо-Западный, Южный, Приволжский, Уральский, Сибирский и Дальневосточ-ный. Далее, Россия подразделяется на 88 субъектов, имеющих свое управление. В них входят 48 областей, 21 республика, 10 автономных округов, 6 краев и 1 автономная область. Так называемые федеральные города — Москва и Санкт-Петербург. Населенность территории чрезвычайно неравномерна. Из крупных регионов два — Сибирь и Дальний Восток — занимают 65% всей территории Российской Федерации, хотя там проживает менее 20% населения страны. В Центральной России проживает около 26% всего населения России, однако ее пло-щадь составляет лишь 4% от всей территории страны.

Россия всегда была мультикультурным обществом. Сотни наций и народностей и множество конфессий прожи-вают там рядом друг с другом. В Советском Союзе численность этнических русских составляла около 50% от всего населения страны. После распада Советского Союза в России русских большинство, что с исторической точки зрения является исключительным. Этнических русских около 85%. Тем не менее Россия продолжает ос-таваться мультикультурной страной. Самыми крупными меньшинствами являются: татары, украинцы, башкиры и чуваши, белорусы и молдоване. Самое крупное конфессиональное меньшинство — мусульмане, численность которых (в процентуальном отношении) составляет почти 20%. Традиции мультикультурного присутствия объ-ясняют тот факт, что в Россию по- прежнему стремятся мигранты, особенно из бывших республик Советского Союза. Есть попытки проникновения в Россию и из Китая. После 2000 года миграционная политика России ужесточилась. Она еще более прежнего ужесточилась из-за недоверия, направленного на этнические меньшин-ства, а также в силу проводимой нынешним руководством политики, делающей акцент на угрозах безопасности.

Политика

Структурно Россия — федерация. Согласно Конституции, страной руководит президент, избираемый прямым голосованием сроком на четыре года, который назначает правительство. Для принятия предложений правитель-ства необходимо одобрение парламента, или Думы, состоящей из 450 депутатов, и — Совета Федерации, состоя-щего из представителей 88 субъектов Федерации. Россия, как Соединенные Штаты или Франция, по своей куль-туре и традициям централизованного управления — страна с сильной президентской властью. В России полити-ческие институты еще только развиваются. Когда в 1990-е коммунизм потерпел крах, простым россиянам было сложно разобраться в путанице политических партий. Насчитывались десятки партий — одна эксцентричнее другой. На выборах 1993 года было представлено 13 партий. В 1995 году — 43, в 1999 — 26, а в 2003 году — 23 партии. В каждый выборный год участвовали новые партии, а старые исчезали .1

В Думе (нижняя палата парламента) всего 450 членов и на сегодня представлены следующие партии: Единая Россия — 222 места, Коммунисты — 51 место, Справедливая Россия (бывшая «Родина») — 37 мест, Либерально-демократическая партия — 37 мест, Народная партия Российской Федерации — 16 мест, Демократическая партия России («Яблоко») — 4 места, Союз правых сил — 3 места и Аграрная партия России — 3 места. Общая числен-ность мест других партий и независимых депутатов — 77.

Устойчивая демократия опирается на деятельность граждан, организуемую в виде партий, профсоюзов и другой массовой деятельности. В России нет установившихся традиций гражданского участия и оказания воздействия на осуществление политики. Политические и демократические институты учреждены. Как и везде, демократия наполняется содержанием, когда ее другая сторона — свобода — тоже становится реальностью.

Есть признаки укрепления гражданского общества. Работают союзы, группы, объединенные общими интереса-ми, созданы организации граждан. Профсоюзное движение, как кажется, набирает силу. В Федерацию незави-симых профсоюзов России входит 43 профсоюза-члена и 78 региональных профсоюзных организаций, а также 5 сотрудничающих организаций и около 300 000 местных тред-юнионов. Количество членов — около 29 миллио-нов человек.

Правосудие

В соответствии с положениями закона, Россия принадлежит к правовым государствам. Конституция страны га-рантирует свободу личности и основные права, а также демократическую основу правовой системы и прав че-ловека. Конституция подтверждает приверженность России также общепризнанным принципам верховенства закона и международным нормам. С 1996 года Россия является членом Совета Европы. Россия подписала Евро-пейский договор по правам человека. В 2002 году вступил в силу новый уголовный кодекс.

В 2005 г. Совет Европы опубликовал доклад о ситуации в России, согласно которому, за последнее десятилетие в правовой системе России произошло много положительных изменений. И тем не менее слабыми пунктами по-прежнему остаются недостаточная независимость судов, коррупция, неэффективность и недостаточность неза-висимости судей .

В действенной демократии институты имеют более глубокое значение, чем формальные законы и официальные государственные организации. К демократии и хорошему управлению относятся и такие понятия, как уважение закона, стабильность и правовая защищенность, справедливое обращение, соблюдение общественных и общих интересов, публичность и открытость, этика чиновников и доверие к политико-административной системе. В различные периоды российской истории законы претерпевали стремительные изменения, а нарушать их было слишком легко. В принципе, любой простой гражданин мог обойти закон, заплатив представителю власти. Мно-гие с политической точки зрения важные судебные процессы были результатом договоренностей между партией и судом. С другой стороны, чувство справедливости и требование справедливого обращения в России считаются чрезвычайно важными, и это отражается как на внутренней, так и на внешней политике.

Ввиду многих структурных причин, коррупция в России — старый бич. Еще Петр I при помощи смертной казни пытался искоренить коррупцию на Руси. Сразу после образования Советского Союза в стране началась ярая антикоррупционная борьба, проводимая Лениным. Несмотря на суровые наказания и многочисленные попытки, коррупцию изжить не удалось. В 2000-е годы она возросла, хотя антикоррупционная борьба и занимала видное место в правительственной программе. Всемирный Банк годами, прибегая к своим средствам, был задействован в этой, требующей терпеливого упорства, работе.

В СМИ, особенно во время второго срока президенства Путина, много говорилось о свободе, что также вызыва-ло критику. Роль государства в контролировании свободы слова начала усиливаться уже летом 1999, когда пре-зидент Ельцин создал новое Федеральное агенство по печати и массовым коммуникациям. Главная задача ново-го ведомства заключалось в укреплении доли государства в СМИ. Самые значительные масс-медиа перешли от олигархов под контроль государства. В России основной источник политической информации граждан — теле-видение, оказавшее решающее влияние на результаты многих выборов. Помимо увеличения государственного владения акциями, упор делался на попытках ограничения потока информации, поступающий извне. Журна-лизм и, в особенности занимающийся экономическими расследованиями журнализм, а также передача репорта-жей, освещающих события в Чечне, сталкиваются с трудностями в России.

Несмортя на ограничения и трудности, с которыми сталкиваются СМИ, Россия не является закрытой от поступ-ления информации страной. Радиостанции, пресса и даже телевизионные каналы постоянно меняются. Старые закрываются и новые приходят им на смену. Интернет работает, как и на Западе, и доля его в передаче инфор-мации растет. Иностранные каналы, транслирующиеся через сателитную систему, также можно смотреть сво-бодно.

С точки зрения развития России как правового государства особенно важным является, какую позицию займет федеральное правительство в отношении Северного Кавказа. Как будет урегулирована по-прежнему неспокой-ная ситуация в Чечне и как будет проходить ее восстановление? По мнению международных правозащитных организаций, таких, как Amnesty International и Human Rights Watch, здесь еще многое предстоит сделать. Эти организации обращают внимание на насилие, незаконное задержание и похищение людей на Северном Кавказе. Это подрывает безопасность всей России. В злоупотреблениях повинны как федеральные и местные власти, так и чеченские вооруженные оппозиционные формирования. Согласно докладу Совета Европы, на Северном Кав-казе и, в частности, в Чечне образовалась некая группа людей вне закона. Представители власти, виновные в злоупотреблениях, не предстают перед законом. Антитеррористическая война в России способствовала также появлению законодательства, ограничивающего свободу слова и основополагающие права человека.

Традиционно Россией правили путем издаваемых сверху указов и повелений. Сейчас перешли к законам, изда-ваемым институтом народного представительства. И здесь не обошлось без проблем. Повсюду в мире за по-следние десятилетия требования современной демократии, предъявляемые хорошему правлению и управлению, стали еще более жесткими.

Граждане, компании, инвесторы и другие заинтересованные стороны требуют, помимо охраняемых законом стабильных условий и обстановки, также постоянного развития общества. В условиях глобализированной кон-курентной экономики государства соперничают, кроме прочего, в ноу-хау, креативности и инновационности. Стабильное социальное развитие предполагает, что основы власти и ее разделение между институтами и от-дельными личностями являются четкими. Точно так же как в политике, институты правосудия — законы, суды и судьи — надлежащим образом созданы в России. И все-таки правовая система работает ненадежно, и ей не хва-тает регуляризованных форм. Устои гражданского права еще не окрепли. Граница между публичным и частным правом размыта. В правовом отношении четкое определение права собственности является важной предпосыл-кой для заинтересованности инвестировать в страну.

__Демографическое развитие и здравоохранение

Вследствие развала Советского Союза сократилась численность населения Российской Федерации. В 1991 г. население составляло 148 миллионов, а в 2002 г. — 145 миллионов человек. Сокращение численности населения было бы еще большим, если бы одновременно не происходило миграции населения из бывших советских рес-публик.

Спад численности населения России происходит по двум основным причинам: из-за низкой рождаемости и вы-сокой смертности. Трудно сравнивать Россию с какой-либо другой страной. Низкая рождаемость в странах ЕC также вызывает беспокойство. В богатых странах мира рождаемость низкая, однако и смерность тоже низкая, поэтому и средний возраст остается высоким. В наименее развитых странах мира, которых согласно статистике ООН около 60, высокая рождаемость и высокая смертность. В России — смертность на уровне наименее разви-тых стран мира, за исключением довольно низкой младенческой смерности, а рождаемость соответствует уров-ню ЕС. Иммиграция далеко не так высока, чтобы компенсировать другие тенденции демографического разви-тия, идущие на понижение.

События, связанные с распадом Советского Союза, сами по себе не объясняют вызывающие беспокойство тен-денции. Для сохранения численности населения на приблизительно том же уровне, необходимо чтобы на каж-дую женщину приходилось рождение 2,2 ребенка. В Советском Союзе эта цифра упала ниже отметки 2,2 уже в 1964 г. и после этого никогда не поднималась. Высокая смертность — отличительная черта России. В то время как на Западе и в индустриальных странах смертность постоянно сокращалась, в Советском Союзе и в России после 1992 она повышалась. Евгений Андреев из Центра демографии и экологии человека РАН подсчитал, что по снижению смертности Россия где-то на 40 лет отстает от остальных стран Европы и других индустриально развитых стран.

Одна из основных причин высокой смертности — употребление алкоголя. В частности, проблема заключается в употреблении очищающих средств, антифризных веществ и других заменителей с высоким содержанием алко-голя. Они продаются в больших упаковках в магазинах, прочий ассортимент которых довольно скудный. Осо-бенно в сельской местности алкоголь производится либо в доморощенных условиях, либо в употребление идут денатураты. Исследования показывают, что употребление денатуратов намного больше влияет на смертность, чем употребление алкогольных напитков. В 1996 г. непосредственно от алкогольного отравления умерли 35 000 человек. В октябре 2006-го в Псковской области и в 14 муниципальных образованиях Сибири из-за отравлений алкоголем была объявлена чрезвычайная ситуация.

В эпоху Горбачева алкогольной политике уделялось особое внимание. В конце 1980- х смертность среди рос-сийских мужчин снизилась, но в 1994 г. мужчин в возрасте от 15 до 64 лет умерло уже наполовину больше, чем в 1986. Причина заключалась не только в снятии ограничений на алкогольные напитки, но и в увеличении упот-ребления денатуратов. Повышение цен на алкогольные напитки, по сути, даже усугубило проблему. В 2006 г. был принят закон о налогообложении и правах продажи вина и пива. Лишь по истечении нескольких месяцев после вступления постановлений в силу полки магазинов заполнились дешевой водкой низкого качества. На-против, приобрести пиво и вино стало сложнее.

С употреблением алкоголя связаны суициды, дорожные происшествия и убийства. Помимо алкоголя, другие заболевания, связанные с образом жизни, а также их неадекватное лечение являются причиной смертности. В добавок к алкоголю, курение и питание объясняют смертность из-за сердечно-сосудистых заболеваний. Подсчи-тано, что около половины населения России курят. Привычки в питании являются основной причиной того, что Россия занимает третье место в мире по количеству больных диабетом. Проблема усугубляется неадекватным лечением диабетиков. По-прежнему висит угроза увеличения числа ВИЧ-инфицированных и больных СПИДом. По последним статистическим данным, в Западной Европе около 70% носителей заболевания — люди в возрасте свыше 30 лет, в России же 80% носителей заболевания — ниже 30 лет.

Осведомленностью о глубоком демографическом кризисе страны пронизано все российское общество и полити-ческая жизнь. Начиная с 2000 года, растущий средний класс России стал уделять все более пристальное внима-ние здоровому образу жизни. В российских центрах роста становится уже очень модным вести здоровый образ жизни.

Образование

Советский Союз в качестве положительного наследства оставил новой России образовательную систему. Неос-поримым достижением первых лет советской власти была всеобщая грамотность. В переписи населения 1897 года грамотных насчитывалось лишь 21% от всего взрослого населения (29% мужчин и 13% женщин). В неко-торых районах Средней Азии грамотных было лишь несколько процентов. Согласно переписи населения 1939 года, грамотных среди всего взрослого населения было уже 87%.

В 1960-70-е гг. в Советском Союзе стали учреждаться специальные школы. Дети, особо одаренные, например, в математике или спорте, зачислялись в эти школы. Задача состояла в том, чтобы сделать из одаренных детей ин-теллектуальную элиту. В специальных школах обучалось около 3% соответствующей возрастной группы. В брежневскую эпоху уровень образовательной системы Советского Союза в целом снизился, и во многих облас-тях она отстала от Западной Европы. Однако образование, бывшее в большом почете, обеспечило то, что перед распадом Советского Союза уровень общей культуры в стране был высоким. В стране была почти стопроцент-ная грамотность.

После крушения Советского Союза школы столкнулись с серьезными экономическими проблемами. Во многих школах началось обучение в несколько смен. Один учитель в течение одного дня проводил уроки в две или даже три смены. Зарплату учителям не выплачивали. Уровень обучения сильно страдал. Частные школы были откры-ты еще до распада Советского Союза. В 1991 г. в Советском Союзе насчитывалось уже 85 частных школ.

Низкая рождаемость, наблюдавшаяся в России в последние годы, оказала двоякое воздействие на образователь-ную систему. С одной стороны, на одного ребенка приходилось больше ресурсов. С другой стороны, и преиму-щественно в сельской местности, на дорогу в школу стало уходить много времени, местные школы закрывались, а учителя оставались без работы. Плата за обучение резко возросла, в особенности — в высшие учебные заведе-ния. В 2003 г. 54% студентов университетов платили за свое образование; в 1995 г. соответствующее число бы-ло 10%. В 2003 г. насчитывалось 392 учреждения, предоставлявших частное высшее образование.

В 2000-е федеральное руководство страны стало подчеркивать важность образования, были предприняты по-пытки модернизировать российскую школьную систему. Программа по образовательной политике, начатая в 2006 году, будет рассматриваться позднее, как часть вероятного развития на ближайшие годы. Уже до этого власти, путем принятия программ, стали делать упор на образовании. В 2000 г. 2,9% от ВВП ушло на образова-ние; в 2004 г. — 3,7% . В 2003 г. Россия подключилась к Болонскому процессу ЕС, цель которого гармонизиро-вать образовательные системы государств-участников. Образование одна из сфер, где сотрудничество между Россией и ЕС проходит очень хорошо. В 2006 г. в Москве в качестве совместного проекта России и Евросоюза был учрежден Европейский университет. Программа «Электронная Россия», расчитанная на 2002-2010 гг., име-ет целью привести российское образование в эпоху информационного общества. В 2001 г. в российских школах на 500 учащихся в среднем приходился один компьютер. В странах ОЭСР соответственно один компьютер был на 10-15 учащихся. Уже через несколько лет ситуация улучшилась — один компьютер приходился на 113 учени-ков. Если за мерило взять количество образования, предпосылки России для многообразного и высококачест-венного производства выглядят позитивными. В 2002 г. 44% из числа занятой рабочей силы получили профес-сиональное образование. Если в качестве индикатора использовать процент трудоустроенных людей 25-34- лет-него возраста с университетским образованием, то окажется, что Россия не уступает странам ЕС. В 2003 г. по-лучивших такое образование в России насчитывалось 20%. В Англии, Швеции, Ирландии и Франции их доля была лишь на 1-2 % больше. При своих 15% Германия заметно отставала. Предпосылки для высококачественно-го производства усиливаются еще благодаря тому, что Россия занимает первое место по u1082 количеству полу-чивших законченное высшее образование в сфере естественных и технических наук — 40% — из числа всех полу-чивших законченное высшее образование. Число получивших высшее образование в области информационных технологий с 2005 г. в России более чем удвоилось . Хотя уровень образования и можно рассматривать как бес-спорно сильную сторону России — по сравнению с другими странами, экспорт которой почти полностью состоит из сырья и энергии — России не удалось в экономическом плане эффективно использовать свое преимущество. Россия занимает одно из ведущих мест по отъезду исследователей и ученых за границу. Относительно содержа-ния образования тоже возникают проблемы. Российская университетская система не способствовала освоению навыков, важных в трудовой жизни .

Экономика

Традиционная экономика. В последние годы экономическое развитие России во многих отношениях было впе-чатляющим. Хорошее достижение — ежегодный прирост экономики России в среднем почти на 7% в течение текущего десятилетия. Стремительный экономический рост привел к увеличению реальных доходов населения и значительно способствовал развитию государственной экономики, оказавшейся в последнее десятилетие в тупике.

Корни настоящего экономического роста уходят вглубь экономического кризиса августа 1998 г., который про-изошел в результате затянувшегося периода безответственной финансовой политки (Диаграмма 2). Тому, что кризис пришелся именно на то время, способствовало падение цен на мировом рынке нефти — отголосок азиат-ского кризиса предыдущего года. Вследствие событий августа 1998- го рубль u1089 стремительно девальвиро-вался приблизительно на 70%, что создало заметное конкурентное преимущество, в особенности для внутренне-го производства, конкурирующего с импортом. Из девальвации рубля выгоду извлекли также энергетический и сырьевой секторы, поскольку их доходы от экспорта в рублях баснословно выросли, по сравнению с расходами в рублях.

В 2005 г. ВВП России вырос приблизительно на 6%. Экономическому росту прежде всего способствовало подо-рожание нефти и металлов. По мнению многочисленных экспертов, нефть и природный газ составляют свыше одной пятой от общего объема произведенной продукции, хотя, по данным официальной российской статисти-ки, их доля составляет менее 10%. В настоящий момент на энергетический сектор приходится около 60% экс-портных поступлений России, и по общим оценкам — из бюджетных доходов федерации, возможно, около 40% поступает от нефтедобывающей промышленности.

Однако, в качестве работодателя, обрабатывающая промышленность играет гораздо более важную роль, чем производство энергии, горнодобывающая промышленность и распределение энергии. В 2004 году в горнодобы-вающем и энергетическом производстве и распределении было занято 3,8% занятой рабочей силы России. Доля обрабатывающей промышленности составляла 17,7% . Помимо зависимости от энергии, серьезный вызов эко-номике — колоссальная разница между различными регионами страны. Площадь Дальневосточного Федерально-го округа составляет более одной трети всей территории России, однако в 2002 году там проживало 6,7 млн. человек, то есть чуть более 2% населения страны. В 2004 на этот округ пришлось 4,7% от ВВП, однако его сырьевые запасы с точки зрения будущего России имеют жизненно важное значение. Второй крайностью явля-ется Центральный Федеральный округ, в который входит Москва. Занимаемая им площадь — 3,8%, а население — 26,2%; ВВП в 2004 году составил 31,5%.  Судя по ВВП, самым бедным является Южный Федеральный округ, включающий, например, Чечню. В 2002 г. там проживало 15,8% населения, а доля в ВВП составляла лишь 7,5%.

Россия не может существенным образом увеличивать поставки нефти за границу. Прежде всего газ предостав-ляет возрастающие возможности. Ожидается, что в 2006 г. Россия произведет 594 млрд куб. метров газа, из ко-торых на экспорт в иные, чем СНГ, страны уйдет 151 млрд куб. метров, и 52 млрд куб. метров — в страны СНГ . Россия продает газ в 32 страны мира. Сегодня 25% потребляемого в ЕС газа составляет газ, поставляемый из России.

Подсчитано, что запасы газа в России составляют 28 000 млрд куб. метров. Помимо этого, существуют другие значительные газовые месторождения, эксплуатировать которые гораздо сложнее. Прежде всего, это залежи клатратов метана. Клатраты метана залегают в холодных глубинах моря и на материковых склонах континен-тальных шельфов, где температура воды дна ниже 2. С, а температура дна 0. С. По оценкам Геологического ис-следовательского центра США, в залежах клатратов метана в два раза больше угля, чем во всех других извест-ных месторождениях сырья ископаемого топлива. В Сибири найдено огромное количество клатратов метана, залегающего в песчанике на глубине менее 800 метров. Эксплуатация значительных запасов газа Баренцева мо-ря, не говоря уже о клатратах метана, потребуют очень больших инвестиций. На основе текущих планов «Газ-прома» к инвестициям, направленным на эксплуатацию Штокмановского месторождения в Баренцевом море, приступят после 2010 года.

В 2003 г. Россия использовала в 3,1 раза больше энергии на одну единицу произведенного ВВП, чем страны ЕС в среднем . Частично это объясняется северным географическим положением страны — ведь Россия является самой холодной страной в мире, а в советское время планомерно проводилась политика по заселению северных u1090 территорий государства. С другой стороны, речь идет о небережливом использовании энергии — ввиду низких цен на нее. Подсчитано, что производственный объект, требующий больших затрат энергии, использует примерно на 30% больше энергии, чем аналогичный производственный объект на Западе. В быту можно было бы значительно больше экономить энергии, при условии адекватной изоляции зданий.

В экономическом отношении снижение нерачительного использования газа и продажа его за границу — наибо-лее разумная стратегия на короткий срок. Цена газа в России ?45 за единицу газа, а в Западной Европе за нее можно получить ?400. Страны СНГ получали газ за менее чем полцены, по сравнению с уплачиваемой Западной Европой. Частично большая разница в цене объясняется затратами на транспортировку, утечкой газа при рас-пределении и сборами, накладываемыми транзитными странами, такими, как Украина и Польша, или же тре-буемой ими компенсацией в виде более выгодной цены. Для обеспечения надежности поставок газа и снижения зависимости от транзитных государств «Газпром» стремится диверсифицировать транспортировку по несколь-ким альтернативным маршрутам. Из новых маршрутов самым важным является газопровод Nord Stream, прохо-дящий по дну Балтийского моря.

У себя в стране для производства экономически невыгодной электроэнергии «Газпром» планирует снизить при-менение газа. Около 60% газа, поставляемого «Газпромом» на российский рынок, используется для производст-ва электроэнергии, и в течение двух лет эту долю планируется снизить на 12%. Если этот план осуществится, российское производство электроэнергии, которое и так является проблематичным, может столкнуться с еще большими трудностями — без принятия мер по сбережению энергии. Проблемы будут возникать особенно в пе-риоды пиковых сезонных нагрузок (морозы и т.п.). Это имеет значение и для бездефицитного снабжения рос-сийским газом Финляндии.

Россия усиленно инвестирует в производство дополнительной элкетроэнергии через атомную энергию. В сен-тябре 2006 г. «Росатом» объявил о своей цели — к 2020 году достичь 23-процентного производства электроэнер-гии с помощью атомных электростанциий. В 2005 году их доля составляла 16%. Учитывая возраст российских АЭС, для осуществления этой цели будет необходимо ежегодно вводить в эксплуатацию 2-3 новых атомных станции мощностью 1 200 MW, то есть 30 новых АЭС. Даже если такая цель реализуется, впереди, в любом случае, ждет период недостаточных поставок элетроэнергии. На строительство одной АЭС уходит приблизи-тельно пять лет.

__Помимо положительного сальдо текущего счета, бюджетная экономика России купается в царских доходах от нефти. До сих пор финансовая политика велась дисциплинированно, и бюджетные расходы не росли в том же темпе, что доходы. Если доходы и расходы федерации в начале десятилетия составляли около 15% от всего производства, то в прошлом году — доходы составили 24%, а расходы — около 17% от всего производства. Воз-никший таким образом профицит бюджета по любым международным параметрам достигает высших показате-лей. Оппозиционные партии в России обвиняют администрацию Путина в том, что она эффективно не исполь-зовала бюджетный профицит, достигающий почти ?20 млрд, на благо российской экономики, инвестировав вместо этого в иностранные ценные бумаги .

Напротив, в экономическом обозрении ОЭСР за 2006 год представлены похвальные отзывы о строгой бюджет-ной дисциплине России .

Несмортя на стремительный рост последних лет, России лишь маргинально удалось увеличить свою долю в ми-ровой торговле (Диаграмма 3). Невзирая на то, что она является главным поставщиком энергии и сырья как в Европу, так и в Китай, России, находясь между двумя различными экономическими гигантами, нелегко было привлекать инвестиции и конкурировать на рынке других продуктов. В сопоставлении с Россией, Китай по рос-ту рынка находится вне всякого сравнения. Рабочая сила там намного дешевле, и в технических ноу-хау Китай по многим показателям опережает. Европа, со своей стороны, помимо колоссального рынка, идет в авангарде высокой производительности и технической компетенции.

Новая экономика и Интернет. Часто трудно определить силы, оживляющие экономику. Сегодня это применимо к Интернету как обновляющему фактору экономики. После 2000 г. руководство России своей u1075 главной задачей видит модернизацию экономики. Интернет стал символом обновления. Для того чтобы быть успешным, политик должен присутствовать в Интернете. Наличие собственного сайта создает имидж человека, идущего в ногу со временем. Правда, сторонники преобладающих партий — Единой России и Коммунистов — среди пользо-вателей Интернетом пока что находятся в меньшинстве, иначе говоря, заниматься политикой через Интернет — до сих пор дело нелегкое. Тем не менее партии и все кандидаты на президентских выборах вкладывают значи-тельные средства в Интернет. Особенно большое значение Интернет имеет для установления связей с заграни-цей. Присоединение России к мировой сети данных началось в конце 1980-х. В декабре 1993 г. Рунет был офи-циально зарегистрирован, и одновременно он открыл русскоязычное пространство в глобальном Интернете .11 Новая эпоха развития России как информационного общества началась в 2002 г., когда была запущена нацио-нальная программа «Электронная Россия». Программа будет продолжаться до 2010 г. По таблице 4. видно, что после 2002 г. Интернет стал быстрыми темпами

распространяться в России. Среди сопоставляемых стран лишь Украина сравнима с Россией в процентном росте по количеству пользователей. Люди считают Интернет эффективным, разносторонним и эгалитарным инстру-ментом как общения, так и получения информации. В частности, мобильный Интернет в России развивается бурными темпами, ведь это эффективный способ общения в редконаселенной стране с огромными расстояния-ми.

СМИ широко используют Интернет как источник информации, и в России Сеть становится все более важным каналом передачи свободной информации. Есть данные, что почти треть пользователей u1048 Интернетом в России — это представители медиа, рекламного или финансового сектора. Сейчас в России существует своего рода информационная элита, использующая Сеть и как источник информации, и как рабочий инструмент. По-средством периодических изданий информация, полученная через Сеть, достигает и более широких слоев пуб-лики.

Много говорилось о том, находится ли свобода Интернета в России под угрозой. Есть ли признаки того, что Россия, по примеру Китая, будет ограничивать доступ в Интернет? Политическое руководство России в своих публичных заявлениях явно отрицает законодательные и практические ограничения, направленные на содержа-ние или операции Интернета. Ввиду того, что Интернет в России стал повседневным инструментом широких слоев населения, вмешательство в пользование им становится технически делом сложным и дорогим. И тем не менее российские власти предостерегают об окопавшихся в Интернете опасностях экстремистской пропаганды, подстрекающих к расизму и насилию материалах и порнографии. Власти Финляндии и других стран ЕС разде-ляют озабоченность по этому поводу.

Глобальная экономика опирается на современную информационную технику. Ввиду колоссальных масштабов страны будущее развитие России особым образом зависит от информационной и коммуникационной техноло-гии. В преодолении огромных расстояний, но и применительно к другим аспектам, развивающаяся информаци-онно- коммуникационная технология открывает для России поистине важные и многообещающие перспективы.

Что касается будущего России, в изложенных ниже сценариях ключевым вопросом признается диверсификация экономики — из производителей энергии и сырья к высокой продукции перерабатывающих отраслей и услугам. С тем чтобы добиться успеха во внешней торговле по высокой продукции перерабатывающих отраслей и услуг, Россия должна во многих сферах занять достойное место среди международных производителей на высоте их технологического уровня (срв. ОЭСР 2006).

В дополнение к прямым личным контактам, новая информационно- коммуникационная технология и, в частно-сти Интернет, являются важным путем к приобретению и передаче экспертных знаний и опыта, наравне с разви-тием инноваций. Английский — всеподавляюще самый важный язык международного интернет-общения. На различный лад употребляемый английский, можно сказать, стал эсперанто наших дней. Молодые россияне уже сейчас с большой охотой применяют интернет-английский. Интерес россиян в получении материала на англий-ском языке по широкому спектру тем через Интернет можно рассматривать как некий слабый сигнал о тех сек-торах, в которых россияне, возможно, в будущем смогут достичь передовых позиций в технологии.

Сервис Google trend (www.google.com/trends) изучает относительное употребление английских поисковых слов в поисках Google на основании города, страны и языковой группы производящих поиск. Основа относительной частоты — доля, относящаяся ко всем поискам в определенной области или языковой группе, поисков слова или словосочетания. И поскольку искомые слова представлены на английском, относительные соотношения отдают предпочтение тем, у кого английский родной язык. Однако это в меньшей степени касается специальных поня-тий, используемых при международном общении. В представленной ниже таблице даны некоторые английские понятия или концептные пары, в использовании которых россияне проявляли особую активность. Таблица была составлена на основании тестирования приблизительно 100 слов или словосочетаний, которые, главным обра-зом, относятся к производству или различным технологиям, и которые, как предполагалось, могли представлять интерес для россиян.

Неудивительно, что русскоязычные территории активно общаются между собой в главных экспортных секторах (газ, нефть, атомная энергия) по-английски. Тот факт, что россияне, относительно говоря, используют поиско-вые слова «Russian culture» и «Russian literaturе» в Интернете больше всех других в мире, дает основания пред-положить, что они готовы говорить о своей культуре по-английски. С точки зрения развития, к примеру, туриз-ма это тоже немаловажный сигнал. В связи с диверсификацией экономики интерес представляет тот факт, что россияне активно ищут информацию на английском по металлургии (metallurgy) и последним достижениям в технологии материалов и нанотехнологии (fullerene, nanotube). Кажется, потенциальные возможности робото-техники тоже вызывают особый интерес. Напротив, определенные секторы, которые высоко развиты в России, по всей видимости, остаются вне сферы активных поисков информации на английском языке. Высокий между-народный уровень российской космической техники хорошо известен. Россия также считается производителем весьма передовой авиационной и, в частности, вертолетной техники. В этих областях не было зафиксировано английских слов, которые бы русские очень часто употребляли в сопоставимых международных терминах. К примеру, Россия как языковая территория не вошла в первую десятку стран, наиболее употребляющих слово ‘helicopter’, то есть вертолет.

Внешняя политика и отношения с другими странами

Общее. Распад Советского Союза и его последствия застали врасплох как Запад, так и россиян. Новыми чертами в сфере деятельности внешней политики стали, в частности, следующие:

o Радикальное изменение в том, что влияло на внешнюю политику. Игроков, оказывающих влияние на внеш-нюю политику, было больше, чем когда-либо ранее в истории России. Дума, СМИ и представители различных экономических интересов приобрели значительное влияние в формировании внешней политики.

o Ввиду того что общественное мнение стало оказывать значительно большее влияние на формирование внеш-ней политики, возросла его роль в общей политической дискуссии.

o По мере открытия России внешнему миру, существенно увеличились прямые личные контакты с заграницей. Частные лица, организации и предприятия начали в значительно большей степени развивать экономические отношения с заграницей, равно как научно-исследовательское и культурное сотрудничество.

o «Самостоятельная» деятельность со стороны регионов России бросила вызов слабым попыткам центральной власти построить гомогенную внешнюю политику.

Тем не менее в новом операционном окружении сохранилось представление о России как о великой державе. В России по-прежнему считалось, что она имеет вес как в международной политике, так и в отношениях с отдель-ными странами. Таким образом, внешнюю политику России, проводимую до сих пор, в общих чертах можно разделить на три периода. Российская политика начала 1990-х была довольно- таки прозападной. С Западом русские связывали большие надежды. В целях обновления и оживления экономики и общества от Запада ожи-далась и была получена щедрая помощь, подавались сигналы даже и того, что Россия может заинтересоваться в интеграции в западные структуры, такие как НАТО и ЕС. Для второй половины 1990-х характерна возрастаю-щая подозрительность по отношению к Западу. Особенно русских огорчила экспансия НАТО в 1997 г. Речи о победе Запада в «холодной войне» открыли русским глаза на то, что Запад не относился к России как к равно-правному партнеру. В 2000 г. Россия вступила на путь новой внешней политики, которую можно охарактеризо-вать как прагматичную многовекторную политику великой державы. С укреплением экономики и повышением важности ее энергетических ресурсов повысилась и самооценка России. Россия по-прежнему делает упор на мультилатеральном сотрудничестве. Однако это сотрудничество должно происходить таким образом, что Рос-сия в нем занимала бы прочные позиции. ООН — международная организация, которую Россия чтит больше дру-гих. Важной организацией в Европе Россия u1089 считает Совет Европы. С ОБСЕ у России было больше разно-гласий, чем ранее, по поводу того, как должна развиваться данная организация. Опять же, возросло значение Шанхайской организации сотрудничества. Россия имеет статус обозревателя в Организации исламских госу-дарств. Повышается многостороннее сотрудничество и в других сферах.

Россия и постсоветское пространство. Страны, бывшие республики Советского Союза, вызывают проблемы во внешней политике России, для решения которых четкой линии не выработано. Знакомая терминология вре-мен «холодной войны» — политика сферы интересов, игра нулевой суммы и равновесия сил — по-прежнему нахо-дит применение.

В 1990-е Россия в своей внешней политике приоритет отдавала странам СНГ. Говорили много, а делали мало. Да и Запад не вмешивался в развитие территории СНГ. И лишь в 2000-е и Россия, и Запад стали проявлять под-линный интерес к странам СНГ. Растущая значимость энергии в мировой политике придала региону стратегиче-ское значение, как, впрочем, и антитеррористическая война. Проведение самостоятельной политики со стороны государств региона тоже усиливалось, что и освободило пространство для отличных от России игроков.

Россия и ЕС. Европейский Союз — самый крупный торговый партнер России. Сотрудничество не всегда проте-кало плавно, однако обе стороны подчеркивают важность такого сотрудничества, равно как и то, что историче-ски, в культурном отношении и географически Россия и Европейский Союз тесно связаны друг с другом. Крае-уголным камнем кооперации Россия-ЕС является Соглашение о партнерстве и сотрудничестве, подписанное в 1994 году. Оно вступило в силу в 1997. Договор заключен на 10 лет, однако он остается в силе до тех пор пока одна из сторон не расторгнет его. И тем не менее ведется подготовка переговоров по новому соглашению. ЕС обнародовал свою общую стратегию в отношении России в июне 1999, Россия ответила, разработав средне-срочную стратегию в отношении ЕС в октябре 1999. Стратегии хорошо иллюстрируют различия во взглядах, существующие между Россией и ЕС.

В стратегии ЕС подчеркивалась общность ценностей и норм, а в стратегии России акцент делался на экономике и безопасности. В отношениях России и ЕС было много взлетов и падений, они знали периоды стагнации и мед-ленного прогресса. Общих интересов много, однако основные разногласия существуют по поводу того, как дей-ствовать и каким вопросам отдавать приоритет. В рамках Северного измерения была предложена одна модель — как на конкретном уровне оказалось возможным осуществление трансграничного регионального и секторально-го сотрудничества между ЕС и Россией (по вопросам окружающей среды). Другой пример действенной коопе-рации может быть найден в сфере образования. Энергия и независимые государства бывшего Советского Союза — совокупности вопросов, по которым возникают трения.

Россия, Китай и Индия. Начиная, в частности, с 2000-х, Россия стала строить более тесные отношения с просы-пающимися мировыми гигантами — Китаем и Индией. Уже в бытность Примакова министром иностранных дел (1996-1999) говорилось о перемещении центра тяжести внешней политики России. Речь, тем не менее, не шла о кардинальном изменении направления, а лишь о добавочном векторе. В начале 1990-х Китаю и Индии уделя-лось меньше внимания. Россия поддерживает кандидатуру Индии в постоянные члены Совета Безопасности ООН.

Бурно развивающаяся экономика Китая и особенно ее энергетические потребности придали ускорение взаимо-отношениям России и Китая. Проводимые в 2005 году совместные военные учения привлекли пристальное вни-мание мирового сообщества. 2006 год стал годом России в Китае, а 2007, в свою очередь, будет годом Китая в России. Кооперация между Китаем и Россией стала еще теснее благодаря Шанхайской организации сотрудниче-ства. Китай является также крупным покупателем российского оружия. В глобальной политике, в частности, в Совете Безопасности ООН, китайско-российское сотрудничество способствует продвижению вперед интересов каждой из сторон и служит u1087 противовесом лидирующей позиции США.

Россия и Индия также являются стратегическими партнерами. Декларация о стратегическом партнерстве была подписана во время первого визита президента Путина в Индию в 2000 году. Визит Путина в Индию в 2004 еще более сблизил отношения двух стран. На это также повлияло охлаждение отношений между США и Индией. Основными сферами сотрудничества между Индией и Россией являются энергетика и оборона, как и между Ки-таем и Россией. Россия осуществляет значительные поставки вооружения в Индию. Кооперация в области атом-ной энергии и растущий обмен туристами — сферы сотрудничества, достойные упоминания. Россия и Соединен-ные Штаты. Исторически Россия и Соединенные Штаты сохраняют дистанцию по отношению друг к другу. Поиски сфер сотрудничества велись всегда, но отношения по большей части были прагматичными, исходя из интересов каждой из сторон. В своей внешней политике Россия часто стремится подражать внешнеполитиче-скому поведению США, подчеркивая при этом свой собственный стиль и разницу в подходе.

Торговля между странами остается пока незначительной. Однако в 2005 году американские компании увеличи-ли свои инвестиции в России почти на 50%. Основная часть новых инвестиций была направлена за пределы энергетического сектора . Россия особенно заинтересована в американской технологии, однако Соединенные Штаты тоже видят потенциал России в технологическом развитии. Авиационная и автомобильная промышлен-ности — еще два сектора, в которых американские компании проявляют интерес в России. В энергетическом сек-торе сотрудничество уже ведется, и, если в будущем Россия намеревается стать производителем сжиженного газа, то США станут основным рынком сбыта. Атомная энергия и ядерное оружие — сферы, в которых Соеди-ненные Штаты и Россия действуют сообща, однако между двумя странами существуют и разногласия в этих областях. Война против терроризма, о ведении которой заявляют обе страны, стала, с одной стороны, объеди-няющим фактором, с другой — разъединяющим. Она не привела к тесному сотрудничества и не сблизила эти страны, хотя и заложила фундамент для стратегического партнерства между ними.

Финляндия и Россия. Отношения Финляндии и России всегда строились на прочном фундаменте. Существует 73 базовых соглашения о сотрудничестве между государствами, и они отражают все сферы жизни. Особенно в 2000-х произошел стремительный рост торговли, и Россия стала самым крупным торговым партнером Финлян-дии. С января по сентябрь 2006 года 10% экспорта Финляндии пришлось на

Россию, а 14,6% нашего импорта поступило из России. Среди торговых партнеров России Финляндия занимает 12-е место. Помимо бюрократии, именно рост торговли и транзитных перевозок вызывает известные проблемы при пересечении границ, с громадными очередями дальнобойных грузовиков.

В 2005 году финны совершили около 300 000 командировок и туристских поездок в Россию. Россияне провели 500 000 ночевок в Финляндии.

Оборона

В одобренном администрацией Путина плане перед вооруженными силами России поставлено семь основных задач:

o предотвращение крупномасштабной войны

o участие в региональной войне

o участие в приграничных столкновениях

o защита экономических интересов

o защита важных транспортных магистралей

o антитеррористическая война и

o выполнение союзнических обязательств

Мощные вооруженные силы и, в частности, стратегическое ядерное оружие являются гарантом великодержав-ного статуса России, а также козырной картой на переговорах по внешней политике, и при необходимости — эффективным рычагом давления.

Решения в отношении применения вооруженных сил, такие, как антитеррористические операции, нанесение упреждающих ударов за пределами границ страны, подготовка к войне, обеспечение режима военного положе-ния и ведение войны, принимаются в Совете безопасности РФ под руководством президента. Помимо президен-та, важные посты занимают министр обороны и начальник Генерального штаба.

Накопленный почти в течение десяти лет опыт ведения антитеррористической войны в Средней Азии, в Таджи-кистане, а также на Северном Кавказе, в Чечне, существенно повлиял на тактику и подготовку российских воо-руженных сил. В то время и войска, и штабы часто передислоцировались, и таким образом, в частности, войска специального назначения, а также воздушно-десантные войска и элитные подразделения морских пехотинцев приобретали боевой опыт. Начиная с 2002 г., операции в Чечне проводятся под руководством МВД, хотя по-прежнему большое количество подразделений вооруженных сил продолжают участвовать в сражениях. Россий-ские вооруженные силы структурно включают в себя: сухопутные войска, военно-воздушные силы, военно-морской флот, а также три рода войск, которые находятся в непосредственном подчинении Генеральному шта-бу: ракетные войска стратегического назначения, космические войска и воздушно-десантные войска. В резуль-тате реформы 1990-х военнослужащих, находящихся на действительной военной службе, насчитывается 960 000 человек, в запасе — 2,4 миллиона человек. 1990-е для российской армии были тяжелыми из-за нехватки денег. С укреплением экономики страны повышается и бюджет армии. Оборонный бюджет России на 2007 год составля-ет $30,7 млрд (по сравнению с 2006 г. — увеличение на 20%). В действительности на все военные издержки уже в 2004 г. ушло предположительно $61,5 млрд, из расчета паритетной покупательной способности (РРР). Ассигно-вание на закупку вооружения на 2007 год составляет приблизительно 734,6 млрд рублей ($21,5 млрд), что на 30% больше, чем в 2006 г.

Сотрудничество между Россией и НАТО началось в 1991 г., когда Россия стала членом Совета Североатланти-ческого сотрудничества. После этого Россия принимала участие во многих миротворческих операциях НАТО. Сотрудничество расширилось в 2002 г., когда был учрежден специальный Совет НАТО-Россия. Основные во-просы, которыми занимается Совет, включают, помимо прочего, борьбу с терроризмом.

3. Вероятные черты будущего развития России

Перспективы экономического и демографического развития

И в 2017 г. Россия будет самым крупным государством мира, занимающим почти всю северную часть Евразии. Ведущие органы государства и экономики придают большое значение морским путям как на запад, так и на вос-ток. Во внутренней экономической и транспортной политике принимаются меры по обеспечению непрерывно-сти экономического сообщения между востоком и западом.

В ближайшие годы экономический рост будет продолжаться, но, возможно, не так бурно. По общим оценкам, на ближайшее будущее потенциальный темп роста составит 3-6%. Отражая производительность и структурную тенденцию, начиная с кризиса 1998 г., эта цифра явно выше, чем оценки, сделанные лишь несколько лет назад. Исключительно большой диапазон отклонений в прогнозе говорит о масштабе факторов неопределенности.

На международные сопоставления, производимые в иностранной валюте, также влияет изменение реального u1074 валютного курса внутренней валюты. Реальное укрепление рубля, по всей видимости, будет продолжать-ся еще в течение нескольких лет, но не в том же темпе — почти 10%, как это было в последние годы. Исчисляя в иностранной валюте, темп роста российской экономики, по всей вероятности, составит приблизительно 10%. Вот почему, вполне возможно, что через пять лет Россия по экономическим показателям займет восьмое место в мире, то есть достигнет примерно уровня Италии. Более далеко идущие прогнозы как относительно экономиче-ского роста, так и реального валютного курса сделать трудно.

Импорт России мог бы расти еще стремительнее, чем это происходит сейчас, поскольку, в дополнение к нацио-нальному доходу и укреплению рубля, рост склонности импортировать (к этому вернемся позднее) может по-влиять также на импорт. С другой стороны, реальное укрепление рубля помешает конкурентоспособности экс-портных цен.

В первые годы нового тысячелетия производство нефти в России увеличивалось почти на 10% ежегодно. Одна-ко, по официальным предварительным подсчетам, производство как нефти, так и газа в ближайшие годы сможет увеличиваться лишь на 2% в год. Если наблюдавшаяся в последние годы тенденция будет продолжаться, в 2017 г. производство энергии в России пойдет на убыль. Поскольку российский экспорт решающим образом зависит от энергоносителей, существует угроза, что профицитное сальдо в течение нескольких лет улетучится. Внут-реннее потребление нефти увеличивается, а рост ее производства замедляется, так что тенденция объема экс-порта будет понижаться, если не произойдет существенного подъема энергетической эффективности внутри страны. При тех же условиях, объем экспорта природного газа тоже снизится. С другой стороны, неизменный рост цен на мировом энергетическом рынке, по всей вероятности, сможет компенсировать возможное сокраще-ние экспорта.

Чтобы оставаться сильным игроком на мировом энергетическом рынке, Россия должна повысить эффективность u1101 энергии и степень переработки продукции. Для повышения экспортного потенциала России в самую пер-вую очередь необходимо сделать использование отечественной энергии значительно более эффективным. Воз-можное инвестирование в источники новой энергии за десять лет существенных изменений не принесет. А вот экономия дала бы быстрые результаты. Некоторые другие, влияющие на будущее развитие, факторы представ-ляются весьма вероятными, остальные — неопределенными. Можно с достаточной определенностью назвать пять проблематичных путей развития:

1. Старение населения будет продолжаться. В 1992 г. численность населения России достигла своего апогея — более 148 миллионов человек. Сейчас эта цифра чуть выше 143 миллионов, а в 2017 г., согласно прогнозам Фе-деральной службы государственной статистики (http://gks.ru), она будет около 139 миллионов. Предсказывается и еще более стремительное сокращение. По оценкам ООН, население России в 2017 г. составит приблизительно 135 миллионов человек (http://esа.un.org/unpp). Прогнозируемые оценки особенно чувствительны к трансгра-ничной мобильности населения. В то же время население будет стареть, поскольку предполагается, что ожидае-мая продолжительность жизни будет повышаться, однако по-прежнему оставаясь ниже пиковых показателей 1980-х.

2. Относительно большие возрастные группы, родившиееся в 1980-х, дают России демографическую отсрочку на десять лет. К 2017 г. численность возрастных групп, достигших трудового возраста, снизится почти наполо-вину по сравнению с нынешней. Давление адаптироваться на рынке труда, образования и, например, в воору-женных силах будет весьма ощутимым. Ввиду того, что примерно через десять лет коэффициент иждивенче-ской зависимости начнет быстро ослабевать, существующие сегодня пенсионные системы окажутся недоста-точными без принятия на то новых мер. Мультикультурные традиции России закладывают основу для того, что страна и далее будет оставаться конечным пунктом миграции, в частности — из стран СНГ. Помимо этого, Рос-сия может постараться привлечь приблизительно 25 миллионов русских, проживающих за пределами страны, вернуться на Родину. По причине демографических изменений и реального укрепления рубля Россия 2017 года будет страной с далеко не низкой заработной платой. Такое положение дел окажется привлекательным не толь-ко для проживающих за границей русских, но и, к примеру, — для китайцев.

3. Способность и желание общества адаптироваться к ситуации окажутся под большим давлением. Признаки этого видны уже сейчас. В более отдаленном будущем, вполне вероятно, что в семьях, исповедующих ислам, будет рождаться более половины всех детей страны. Россия будет вынуждена пересмотреть свою идентичность.

Глубокое разделение российского общества будет продолжаться. Демографическая и региональная разница в доходах и обеспеченности будут одни из самых больших в мире. Однако одновременно с этим будет продол-жать расти средний класс. Это будет означать сдвиг в структуре потребления и инвестиций в сторону предметов потребления и услуг, типичных для среднего класса. Развитие системы финансирования будет способствовать росту как потребления, так и инвестирования. С накоплением материальных благ большую ценность приобретет возможность выбора, что повлечет за собой предрасположенность к импорту. Темпы роста импорта — опреде-ляемые ростом национального дохода, реальным укреплением рубля и ростом предрасположенности к импорту — превысят, возможно, в два или три раза рост национального дохода. Головокружительный профицит баланса по текущим операциям, по всей вероятности, через несколько — самое большее — десять лет улетучится. Для оп-латы разбухающего импорта потребуется экспортная структура нового типа — с более высокой добавленной стоимостью, существенно диверсифицирующаяся от настоящей, которая базируется на природных ресурсах. Экономика станет более международной, возможно, еще и потому, что компании, оперирующие с природными ресурсами, будут стремиться к производству более обработанной продукции и к расширению, с тем чтобы стать, например, производителями инвестиционных товаров, обслуживающих энергетический сектор. Рост и интернационализация среднего класса в какой-то мере будут способствовать открытости и демократизации об-щества.

4. Миграция из окраинных регионов в крупные города будет продолжаться, что снизит необходимость поддер-живать находящуюся на периферии инфраструктуру, унаследованную от Советского Союза. С другой стороны, этим будет брошен еще более серьезный вызов способности крупных городов принять новые притоки населе-ния. Разница в доходах между регионами будет расти. Краеугольный вопрос регионального развития стоит так — что произойдет с унаследованной от Советского Союза индустриальной базой в отношении относительно круп-ных городов? Такие города часто зависят от одного или двух производственных предприятий.

5. Оставшиеся после Советского Союза капитальная база и инфраструктура будут продолжать ухудшаться, что станет частым явлением, хотя уровень инвестиций медленно, но все же будет расти. И так будет продолжаться. Уровень инвестиций составляет лишь около 20%, что значительно ниже, чем в других бурно растущих эконо-миках. Транспортная сеть, доступность энергии и коммунальная техника могут тормозить рост — по крайней ме-ре — на региональном уровне. Во многих местах экологическая обстановка будет продолжать ухудшаться. Опять же, в более медленными темпами развивающейся стране можно выгодно использовать новейшую технологию, продукцию и операционные методы. Так, в том что касается основных элементов, экономика станет еще более неоднородной. Это также применимо к интеллектуальному капиталу. Вероятно, в 2017 году Россия станет еще более классовым обществом.

Положительные перспективы открываются по крайней мере по трем направлениям.

1. Растет осведомленность. Российские эксперты и государственное руководство осознают проблемные тенден-ции. Международный опыт, тем не менее, показывает, что на многие из них будет трудно каким-либо образом повлиять. К примеру, активная политика импорта рабочей силы столкнется с социальными проблемами. Даже если она пройдет успешно, модернизация образовательной и инновационной системы желаемых результатов быстро не даст. Также очевидно, что искоренение неэффективности, деспотизма и коррупции не произойдет в одночасье, даже если на то и будет проявлена воля. Как правило, это становится возможным лишь с демократи-зацией и возмужанием гражданского общества.

2. В отношении изменения климата Россия находится в «нетто-выигрыше». Для России чистый эффект потепле-ния климата будет, по крайней мере на ближайшие десятилетия, позитивный: так у России сильная позиция на переговорах по глобальному предотвращению потепления климата. Предпосылки сельского хозяйства в сред-нем улучшатся, а открытие Северного морского пути представляется все более вероятным. Тем не менее южные регионы страны будут страдать, а из-за таяния вечной мерзлоты могут возникнуть непредвиденные проблемы в связи с производством энергии в стране и передвижением в северных регионах. Потепление, происходящее в северных регионах, вряд ли уравновесит концентрацию населения в центрах, расположенных в более южных частях страны.

3. Россия активно развивает сектор информационно-коммуникационных технологий (ICT). О роли ICT-сектора в восстановлении экономики России говорилось в предыдущей главе. В своей программе по планированию и принятию мер на будущее правительство России делает решительный упор на ICT-секторе. На следующие пять лет ему отводится роль сектора стратегической важности. На программу «Электронная Россия 2002-2010» по инициативе российского правительства уже ассигновано $2,6 млрд, в частности на то, чтобы предоставить ком-паниям и гражданам возможность пользования Интернетом и новыми электронными услугами (такими как ecommerce, e-education, e-government / э-коммерция, э-образование, э- управление). ICT-сектор может способст-вовать развитию других отраслей и создать предпосылки формирования более эгалитарного общества. Ввиду обширности территории и редкой ее населенности, мобильная информационная технология занимает ключевые позиции в России. Доступ к мобильным технологиям предоставляет гражданам равные возможности жить и работать вне крупных населенных центров. Использование таких технологий, по сравнению с техникой стацио-нарной сети, дает возможность в короткие сроки охватить обширные территории. Кроме того, скорости передач мобильной технологии стремительно растут, что позволит ввести в обиход новые услуги, такие, как мобильный Интернет и т.д. Как показано в диаграмме 6., в 2006 г. Россия превысила 100%-е проникновение по сотовым телефонам, что означает — сегодня в России больше сотовых телефонов, чем жителей.

Осенью 2005 года Госдума России сделала важное социально-политическое начинание, приняв решение потра-тить приблизительно 400 млрд рублей (около 15 млрд долларов) на программу, нацеленную на ближайшие го-ды. При помощи этого проекта государство u1089 стремится повысить уровень здравоохранения, образования, сельского хозяйства и жилья в России. Согласно последним оценкам, в 2006 г. инвестиции по проекту превысят 120 млрд рублей. Согласно заявлению, сделанному вице-премьером Дмитрием Медведевым, в 2007 г. на реали-зацию проекта будет отпущено 251 млрд рублей (Prime-Tass, 3 октября 2006). На нужды здравоохранения будет ассигновано 130 млрд руб. дополнительных средств, на финансирование жилья — 50 млрд руб., образование — 48 млрд руб. и на сельское хозяйство — 23 млрд рублей. Хотя речь, главным образом, идет об использовании ис-ключительно больших доходов государства от нефти и газа при решении неотложных проблем, проекты пред-ставляют новые направления в российской политике. Проекты служат признаком, по меньшей мере, временного перехода от более ранней «американской» идеологии, когда акцент делался на ответственности местных сооб-ществ и самих граждан за обеспечение их социальной защиты. Система социального обеспечения была отдана в распоряжение регионов, муниципалитетов и самих граждан, сейчас же государство вновь берет на себя ответ-свенность за них. Денежные средства или планирование на их использование были отпущены на следующие цели:

o В здравоохранительном проекте средства были потрачены на оснащение оборудованием как существующих поликлиник, так и на строительство новых. Радикально была повышена оплата труда медицинского персонала. Минимальная зарплата врачей была повышена до 10 000 рублей (приблизительно $400), среднего медицинского персонала — до 5000 рублей. Кроме того, были отведены ассигнования на приобретение современной медицин-ской техники.

o Заработная плата учителей классов с большим числом учащихся была повышена на 1000 рублей, и три тысячи школ получили по миллиону рублей каждая на приобретение учебных пособий. Предполагается, что к 2008 году 20 000 школ смогут использовать Интернет и программы дистанционного обучения. Школы и университеты оказывают особую поддержку одаренным учащимся. Пяти тысячам u1096 школьников и студентов, занимаю-щимся интересной и перспективной исследовательской работой, обещана стипендия в размере 60 000 рублей каждому. Также повышена оплата труда докторов, работающих в университетах.

o Молодым семьям для приобретения жилья предоставляются кредиты. Государство в 2006-2007 гг. окажет под-держку по приобретению жилья более 25 тысячам молодых профессионалов, работающим в сельской местно-сти. По оценке Медведева, при такой поддержке за два года 110 тысяч молодых семей смогут улучшить свои жилищные условия.

o В сельском хозяйстве гранты предоставлялись, в частности, для инвестиций, связанных с потреблением энер-гии.

В системе здравоохранения финансовое вмешательство государства в медицинское обслуживание, ранее пре-доставляемое муниципальными и региональными властями, открывает, помимо прочего, новые возможности для общенациональных кампаний общественного здравоохранения. Однако на практике возрастающее принятие на себя обязательств государством за систему здравоохранения происходило скачкообразно. Вскоре после речи Путина премьер-министр России Михаил Фрадков подписал постановление, согласно которому, граждане, на-чиная с 1-го января 2006 г., должны были вносить 100%-ую плату за муниципальные услуги. Однако это поста-новление в скором времени было отменено.

Нестабильность политики является, возможно, одним объяснением того, что граждане в опросах общественного мнения с большим недоверием относятся к политическим программам. В ноябре 2005 года Институт общест-венного мнения провел опрос 2 100 граждан, представляющих всю страну среди различных по возрасту, полу и образованию групп, по поводу: верят ли они в то, что в ближайшие три года ситуация в здравоохранении, обра-зовании, сельском хозяйстве и жилье, в каждой сфере в отдельности, улучшится. По каждому проекту в отдель-ности число выражающих сомнения в их реализации доходило, по крайней мере до 58%. Меньше всего было тех, кто верил в улучшение положения в сельском хозяйстве, свои сомнения в этом выразили 62% опрошенных.

Некоторые западные обозреватели предсказывают, что российское правительство будет вынуждено оставить «популистские» проекты и вернуться к проводимой ранее либеральной политике. Ввиду того, что эти проекты тесно ассоциируются с именем президента Путина, который и явился их инициатором, возрастает необходи-мость их успешной реализации в том что касается сохранения престижа нынешней администрации. С точки зрения Северных стран или Финляндии контролируемая экономика, в которой государство, к примеру, берет на себя весомую ответственность за состояние здоровья и образование нации, не кажется такой невозможной, как это выглядит с американской точки зрения.

Партии и политсистема

Сделать оценку того, развиваются ли политическая и партийная системы России в заметно более стабильном, чем нынешнее, направлении, трудно. Главный вопрос стоит следующим образом — в какой степени образование партий происходит с низов, отталкиваясь от интересов народа, нежели сверху, исходя из интересов государства и тех лидеров, которые определяют эти интересы.

Выборы в Думу 2007 года станут своего рода поворотным пунктом, который покажет, какие формы примет поле политических партий России и каким образом изменения, произошедшие в политической системе за время на-стоящего выборного периода, повлияют на него.

же был внесен ряд изменений в процедуру голосования и избирательный закон в Думе. Одномандатные места были устранены, и избрание стало возможным лишь по партийным спискам. На выборах в Думу 2003 года де-путаты, избранные по одномандатным спискам, занимали решающие позиции потому, что самая многочислен-ная российская партия, «Единая Россия», получила большинство в 2/3. К этой партийной фракции после выбо-ров примкнуло несколько депутатов, избранных от одномандатных избирательных округов. Одновременно с чем эти, примкнувшие к партии депутаты-одномандатники, ослабили доверие к партии и отрицательно повлия-ли на ее имидж как сплоченной партии. Власть самой крупной партии в Думе опирается на депутатов, которые на выборах 2003 года данную партию не представляли.

Второе изменение заключается в том, что более не засчитываются т.н. «против всех» голоса, как они засчитыва-лись ранее. Считалось, что это реальные голоса российской оппозиции, дающие представление о действитель-ном отношении россиян к политике и центральным органам власти. Согласно опросу общественного мнения, проведенному в июне 2006 года, 54% респондентов ответили, что считают необходимой возможность голосо-вать «против всех». 83% опрошенных, которые участвовали в голосовании, считают такую возможность важ-ной. 31% ответили, что при голосовании они воспользовались этой возможностью. Такие представители власти, как Борис Грызлов, спикер Думы, говорят, что не ставится задача заглушить голоса оппозиции, а воспитывать в гражданах более ответственный подход к политической жизни.

Третье изменение в избирательном законе состоит в том, что вместо пятипроцентного избирательного порога на следующих выборах для получения места в Думе партии будет необходимо получить, по крайней мере, 7% го-лосов. Предполагается, что из-за такого изменения либеральные прозападные партии не попадут в Думу. В Рос-сии существует шесть прозападно настроенных группировок/партий. Большим вопросом на выборах 2007 года будет — смогут ли различные группировки объединить свои силы. В качестве разрозненных группировок либе-ралы окажутся не в состоянии переступить семипроцентный избирательный порог. Хотя поднятие порога до 7% и подвергалось резкой критике в связи с избирательной реформой, но, например, в стремящейся стать членом ЕС Турции, избирательный порог — 10%.

Четвертым изменением, на которое стоит обратить внимание, было то, что минимальное количество представ-ленных в Думе партий было снижено с четырех до двух.

Хотя в России и существует многопартийная система, такого хода событий не предвидится, что система будет развиваться в направлении такой парламентской демократии, при которой партии, победившие на выборах, бу-дут формировать правительство. В России прочно устанавливается система чрезвычайно сильной президент-ской власти, когда правительство подотчетно прежде всего президенту. В России, как и в других странах, по-добным образом руководимых президентом, такая установка разрушает доверие к партиям в глазах избирате-лей.

Партия власти, «Единая Россия», упрочила свои позиции и одержала также после победы на выборах 2003 года явную победу на региональных выборах, проводимых в выборный период 2003-2007 гг. Более того, политико-административная элита общества явно стремится к членству в партии. Партия объявила о том, численность ее членов перевалила за отметку в 1 200 000 человек. Хотя «Единая Россия» и заявляет, что она повернула направ-ление общественного развития в сторону более стабильной конъюнктуры, впереди ее еще ждут большие вызо-вы, включающие реформы, направленные на становление российской экономики на базу инноваций и высоких технологий, искоренение коррупции и разрешение угрозы демографической катастрофы. При этом серьезные социальные проблемы ждут, по мнению партии, решений.

Идея суверенной демократии родилась внутри партии «Единая Россия». Владислав Сурков, заместитель руко-водителя администрации президента, выдвинул концепцию государственной идеологии, которая, по его мне-нию, пригодна также в качестве идеологии партии. По мнению Суркова, Россия выражает приверженность все-общим демократическим ценностям, но осуществляет их, опираясь на свою собственную модель, основываясь на российской истории и самобытности. Россия стремится отражать попытки иностранного влияния и оставляет за собой право защищать свои собственные государственно-национальные интересы в мире. В идеологии Сур-кова центральное место занимает идея о России, руководимой одной сильной партией. Составные части эконо-мики, имеющие первостепенное значение для государства, следовало бы национализировать. Идеология Сурко-ва была охарактеризовона как националистическая, коллективистская, сфокусированная на власти центра. В июне 2006 года в связи с обсуждением статуса России как великой державы в партийных кругах разговор даже шел о том, что у государства может быть только одна правильная государственная идеология. Российская Кон-ституция (статья 13) от 1993 года явно запрещает одну господствующую идеологию, поддерживаемую государ-ством.

Идеология суверенной демократии Суркова ввиду ограничений, прописанных в конституции, не может быть принята в качестве официальной идеологии государства, но как идеология партии «Единая Россия» она может стать государственной идеологией де-факто. Следует все-таки отметить, что далеко не все видят в суверенной демократии ответ на политические проблемы России. О точке зрения Путина тоже существуют различные пред-положения. Прямо он не осудил концепцию Суркова, но и не поддержал ее. Первый вице-премьер-министр Дмитрий Медведев критически высказывался о концепции Суркова, отмечая, что он предпочитает говорить о демократии без атрибутов.

В качестве своего рода противовеса партии власти, «Единой России», поднимается «Справедливая Россия», возникшая после слияния осенью 2006 г. «Родины», Партии пенсионеров и Партии жизни. Она не скрывает, что поддерживает политику президента, однако резко критикует другие властные элиты общества.

«Справедливая Россия» проводит левоцентристскую политику, которая делает акцент на социальной защищен-ности и праве на труд. «Родина» пыталась наладить сотрудничество с левоцентристскими европейскими пар-тиями, на практике — с социал-демократами.

«Родина», сильное звено новой партии, появилась на свет перед выборами в Думу 2003 года при благосклонной поддержке президентской администрации, имея целью отбить голоса у коммунистов. Вот почему u1077 естест-венно, что новой партии в палатах власти уготовлена четкая роль. Заместитель руководителя администрации президента Владислав Сурков обозначил позицию «Справедливой России» как своего рода левой ноги общест-ва, на которую оно может встать, если правая откажет. Положение «Справедливой России» как проекта власт-ной элиты подчеркивает то, что председателем партии избран председатель Совета Федерации, то есть верхней палаты парламента, Сергей Миронов, то есть туда, где председатель «Единой России» — Борис Грызлов, спикер Думы. «Родина» завоевала неожиданную популярность на выборах 2003 года, и при такой поддержке проводи-мая ею политика постепенно стала вступать в нарастающий конфликт с линией президентской администрации. Видимо, по этой причине тогдашний лидер партии Дмитрий Рогозин, бывший конфидант Путина и председа-тель думского Комитета по международным делам, был вынужден отказаться от председательства. Однако и после ухода Рогозина партия, умножив количество своих членов, осталась сильным игроком на политической арене России.

Либерально-демократическая партия Владимира Жириновского во время всего своего существования в конеч-ном итоге поддерживала как президента Ельцина, так и президента Путина. Либерал-демократы все более и бо-лее становятся партией одного человека, которой сложно будет стать принимаемой всерьез оппозиционной пар-тией, если она вообще таковой когда-либо являлась. Эта партия, тем не менее, может занять место, которое в других странах Европы занимают ультраправые ксенофобы. С точки зрения власти оппозиционные партии, соз-данные наверху, всегда сталкиваются с опасностью, выражающейся в том, что они начинают жить своей собст-венной жизнью, становясь таким образом настоящим вызовом находящейся у власти партии власти. Однако пока правительство России напрямую назначается президентом и не базируется на партийной политике, даже пользующаяся поддержкой широких слоев населения оппозиционная партия угрозы положению властной элиты не представляет. В лучшем случае она все-таки привносит равновесие, в атмосфере которого смогут развиваться также государственные институты, а принципы верховенства закона медленно, но верно интегрируются в госу-дарственную практику.

Коммунистическая партия Российской Федерации по-прежнему является самой значительной силой парламент-ской оппозиции, бросающей вызов политической элите. У коммунистов прочная общенациональная организа-ция, пользующаяся широкой поддержкой. Больше всего они притягивают к себе самые бедные слои населения: пенсионеров, сельских жителей и тех, кто считает, что они больше всех потеряли с крушением Советского Сою-за. Крайне резкая риторика коммунистов в отношении капитализма и уничтожения российской культуры уже больше не кусается, поскольку в окружающем обществе нет объективных доказательств тому. Праволибераль-ная оппозиция на практике стерла себя с политической карты России. Праволибералы критикуют администра-цию Путина частично с тем же акцентом, что и многие страны Запада: СМИ подвергаются цензуре, рыночная экономика стала управленческой, право собственности урезается, в то время как национализм и ксенофобия поднимают голову. Трудоемкой задачей правой оппозиции по-прежнему остается защита реформ 1990-х, на волне которых родилась группа олигархов, в то время как значительная часть населения оказалась в бедствен-ном положении. Это накладывает отпечаток также на шансы праволибералов на успех на грядущих выборах.

Развивающаяся российская демократия сталкивается с теми же проблемами, что и все другие западные демо-кратии, то есть с тем, что граждане все более явно поворачиваются спиной к политическому участию. Явка из-бирателей как на региональных, так и на выборах в Думу была крайне низкой. На региональных выборах, про-водимых осенью 2006 года, определенно меньше половины граждан воспользовались своим правом голоса. Многие россияне больше интересуются повышением собственного жизненного u1091 уровня и увеличением общей предсказуемости и стабильности жизни, нежели раздумьями об эволюции народной власти. Политиче-ская отчужденность дает власть имущим возможность вести общество в выбранном ими направлении.

Тенденции развития вооруженных сил

Кажется, что бюджет вооруженных сил будет расти в течение всего рассматриваемого периода времени. На это есть средства, ведь нефтегазовые доходы постоянно пополняют государственную казну. Бюджет вооруженных сил на 2006 год составляет около ?21 млрд, что в 10 раз больше оборонного бюджета Финляндии. В рассматри-ваемый отрезок времени ежегодный рост бюджета вооруженных сил будет продолжаться на уровне 3-5% в за-висимости от экономических возможностей и политического развития. Одобренная правительством России про-грамма вооружения нацелена на 2015 год. Задача программы перевооружения — создать сильные вооруженные силы, которые будут в состоянии участвовать одновременно в одной глобальной войне, вести одну региональ-ную войну и несколько локальных войн, т.н. принцип 1 + 1 + N. Кажется, программа перевооружения также со-средоточивается на модернизации вооружения времен «холодной войны»: танков, артиллерии и военно-воздушных сил. Россия даже не пытается дать ответ на вызовы восокой технологии США; она, скорее, фокуси-рует внимание на поэтапном совершенствовании и развитии военной технологии. Подоплекой тому, помимо прочего, является подготовка перед лицом конвенциональной угрозы, создаваемой обычными вооруженными силами набирающего мощь Китая.

В соответствии с программой общая мощность вооруженных сил в рассматриваемый период закрепится на уровне приблизительно одного миллиона военнослужащих. Наиболее вероятным представляется, что сохранит-ся призывная система комплектования армии. В соответствии с программой, воинская повинность длится один год, и несут ее 300 000 призывников ежегодно (для сравнения: в Финляндии — 30 000). От общего уровня чис-ленности ВС в войсках регулярной армии — 140 000 военнослужащих. Войска регулярной армии готовы присту-пить к исполнению первой боевой задачи не позднее, чем через 24 часа.

Численный состав войск изменяемой боеготовности планируется довести до 500 000, а их готовность к выпол-нению задачи была бы 7-10 суток. Помимо армии в один миллион человек, у России будут стратегические ре-зервные силы, состоящие из отбывших воинскую повинность граждан в возрасте моложе 35 лет. Численный состав стратегических резервов, согласно плану, будет 3-4 миллиона, а боеготовность будет варьироваться от одного до трех месяцев.

Что касается стратегического ядерного оружия, Россия имеет целью сохранить паритет с США. Модернизация триады ядерных вооружений потребует значительных инвестиций, прежде всего в новые стратегиечские атом-ные подводные лодки и модернизацию техники и снаряжения ВВС, применяя внутренние ресурсы. В соответст-вии с договором (SORT), подписанным в мае 2002 года в Москве, который является продолжателем договора (SART), до конца 2012 количество стратегических ядерных боеголовок должно быть снижено до 1700-2200. На-земных (ШПУ или расположенных на БМ) ядерных боеголовок в таком случае было бы около 800, запускаемых с атомных подводных лодок — около 500 и со стратегических бомбардировщиков ВВС — около 400 единиц.

В Московский договор не включены баллистические или крылатые ракеты промежуточной дальности действия (с радиусом 500 — 5 500 км) или тактическое ядерное оружие с малым радиусом действия (до 500 км). Значи-мость ракет ближнего действия как сдерживающей силы повышается. Тысячи тактических ядерных боеголовок, по всей вероятности, будут держаться в готовности в рассматриваемый период, равно как будут предприняты попытки к усовершенствованию их пусковых установок и носителей, а также — повышения их точности. В каче-стве примера можно привести оперативно тактические ракетные комплексы «Искандер-М» (SS- 26), которых в рамках программы перевооружения заказано 60 единиц. ОТРК «Искандер» — высокоточное оружие нового по-коления, которое может применяться для запуска обычных и тактических ядерных боеголовок на расстояние вплоть до 400 км и, вероятно, даже далее, при условии их оснащения легкой ядерной боеголовкой. Опыт веде-ния антитеррористической войны, накопленный в течение почти 10 лет в Средней Азии, в Таджикистане, и на Северном Кавказе, в Чечне, существенно повлиял на подготовку и тактику российских вооруженных сил. В то время и войска, и штабы часто передислоцировались, и таким образом, в частности, войска специального назна-чения, а также воздушно-десантные войска и элитные подразделения морских пехотинцев приобретали боевой опыт. С 2002 года операции в Чечне проводятся под руководством МВД, хотя по-прежнему большое количество подразделений ВС принимают участие в сражениях. В связи с Чечней повышается роль войск специального на-значения и высокоточного оружия в войне против терроризма. Новая доктрина антитеррористической войны включает, при необходимости, также нанесение упреждающих ударов за пределами страны. Весьма вероятным представляется, что Россия и далее будет с оговорками относиться к расширению НАТО и попытается разными способами оказывать давление на страны, находящиеся в сфере ее влияния, отказаться от вступления в НАТО. В противовес экспансии НАТО Россия устанавливает собственные союзнические отношения. В рассматриваемый период планы НАТО разместить противоракетную оборонную систему вблизи российских границ могут увели-чить военную напряженность. В качестве контрмеры Россия может пойти на перегруппировку тактического ядерного оружия.

Войска быстрого реагирования, участвовать в которых обязались Россия, Беларусь, Казахстан, Кыргызстан и Таджикистан, будут действовать в рамках Содружества независимых государств. В дополнение к этому, совме-стные военные операции разрабатываются в рамках Шанхайской организации сотрудничества (Россия, Китай, Казахстан, Кыргызстан, Таджикистан и Узбекистан). В основные задачи организации входит, помимо прочего, борьба против терроризма и предотвращение контрабанды наркотиков в приграничных регионах.

Военная активность российских ВС будет расти и в восточной части Финского залива, в зависимости от общего экономического и политического развития России. Строящиеся в Приморске крупные нефтетерминалы и под-водный газопровод из Кондратьево в Грейфсвальд (Германия) повышают необходимость в принятии оборонных мер.

Вероятно, в рассматриваемый период Финляндия будет вынуждена позиционироваться в отношении совмест-ных учений, предложенных русскими, которые пройдут на берегу и в море, имеющих целью отражение терро-ристических ударов для защиты стратегических объектов в восточной части Финского залива. Аналогичные совместные операции уже проводятся, к примеру, во время морских учений по спасению и ликвидации аварий-ных нефтезагрязнений окружающей среды. Представители органов власти обеих стран в любом случае будут вынуждены разработать план подготовки к чрезвычайной ситуации, если вышеупомянутые стратегические объ-екты окажутся в поле зрения радикальных групп, намеревающихся нанести террористические удары, когда смо-гут конкретизироваться наихудшие сценарии.

Сценарии на 2017 год

Сценарий 1: ЧЕРЕЗ ЭКСПЕРТНЫЕ ЗНАНИЯ И ОПЫТ В ЭНЕРГЕТИКЕ К СТАНОВЛЕНИЮ ВЛИЯ-ТЕЛЬНЫМ ГЛОБАЛЬНЫМ ИГРОКОМ

После более чем десятилетнего периода неопределенности и поисков экономика России стала стремительно развиваться при помощи капитала, накопленного благодаря высоким ценам на энергоносители. Инвестиции России, которые в начале 2000-х составляли 20% от ВВП, начиная с 2008 года, резко увеличились. Локомотив экономики — занимающие монопольное положение крупные энергетические компании. Доля государственной собственности в этих компаниях высока, однако на практике, главным образом, профессиональные менеджеры из российского политического руководства и их ближайшее окружение контролируют эти компании. Помимо прочего, частичное владение мотивирует их.

Профессиональные менеджеры и инвесторы были найдены среди тех, кто ранее инвестировал свои средства за границу. Ключевым отправным пунктом экономического процветания явились дочерние предприятия, запу-щенные крупными энергетическими компаниями. Высшее государственное руководство России и ведущие лица монопольных компаний поняли, что диверсификация производства явилась жизненно важной как с точки зре-ния самих предприятий, так и — российской экономики.

Профессионально компетентное руководство энергетических компаний к 2008 году осознало, что его возмож-ности постоянного получения прибыли в энергетическом секторе требуют расширения деятельности в смежных с энергетическим сектором областях, таких как энерготехническое оборудование и транспортные средства. В целях увеличения экспорта за границу, компаниям необходимо было воздействовать на расточительное упот-ребление энергии внутри страны и искать новые источники энергии.

Рациональным представлялось, чтобы компании учреждали дочерние предприятия, опирающиеся на процессы и технологии, при помощи которых можно экономить энергию (например, теплоизоляция зданий, использование энергоэкономичных приборов и оборудования). Благодаря своему монопольному положению и ввиду близости к федеральному правительству России, компании на практике пользуются огромными возможностями оказы-вать давление и просто могут заставить своих клиентов начать употреблять энергоэкономичные продукты до-черних предприятий. С другой стороны, профессионально подготовленные менеджеры тоже понимают, что им, для усовершенствования продукции стоит использовать опытных экспертов в данной области, например, из Финляндии и других стран Европы. Для гарантии того, что преимущества инноваций пойдут на пользу России и их собственную, компании не будут вступать в сотрудничество с крупными партнерами. Хотя в 2008 году Рос-сия и стала членом ВТО, это не создало особых препятствий для селективной деятельности компаний. Властям, осуществляющим контроль за соблюдением договора, было трудно доказать, что на предприятиях, в принципе независимых от государства, практиковалась дискриминация против крупных конкурентов. Масштабы террито-рии России и большое разнообразие запасов сырья создали исключительные возможности для новых энергети-ческо-технологичных инноваций как для введения новых энергоресурсов, так и более эффективной эксплуата-ции старых. Как отмечалось ранее, новые благоприятные возможности искались не только в имеющем отноше-ние к энергии применении. Одним объектом расширения стал сектор лесной промышленности. Россия стала одним из мировых центров лесной и деревообрабатывающей промышленности, которой принадлежит огромная часть мировых запасов леса, разрабатывающая оригинальую технологию, применяя и опираясь на используе-мую на Западе технологию. Другой стремительно и вглубь развивающийся сектор — авиационная промышлен-ность. Россия усиленно инвестирует в гражданское применение самолетов и другого оборудования воздушных перевозок, которое она разработала как составную часть своей военной технологии.

Российская креативность, которая в силу длительного периода u1085 неопределенности во многом была лишена возможностей, начинает занимать заслуженное место в щедро финансируемых научно-технических и опытно-конструкторских подразделениях крупных энергетических компаний и их дочерних предприятий. Хотя Россия и продолжает остерегаться сильного иностранного влияния, для этих подразделений открылись возможности чрезвычайно разнообразного взаимодействия с международным сообществом в области НИОКР. В целях спо-собствования международному общению каждому, кто функционирует в сфере НИОКР, необходимо хорошо знать английский. Похоже на то, что эти подразделения постепенно становятся не только новаторами россий-ской национальной экономики, но и местами, в которых могут быть найдены новые лидеры России. Нет ничего удивительного в том, что сейчас, в 2017 году, молодые россияне соревнуются за получение этих рабочих мест — точно так же как молодые японцы соперничали друг с другом за работу в подразделениях по разработке новой продукции в компаниях «кейретсу». Примечательно, что очень многие зарубежные специалисты проявляют большую заинтересованность в получении работы в этих подразделениях. При анализе источников энергии обычная нефть рассматривается как вид энергии переходного этапа, обеспечивающая финансирование инвести-ций. В частности, инвестиции были сделаны в транспортировку нефти и обеспечение более эффективных поста-вок. Газ, служа источником инвестиционного финансирования, одновременно является основным объектом ин-вестиций. Особо серьезный вызов бросается развитию новых методов добычи с применением высокой техноло-гии (например, это касается запасов газа в районах вечной мерзлоты). Россия по- прежнему много инвестирует в атомную энергию, хотя в последнее время по этому поводу раздаются все более смелые скептические высказы-вания. Россия, как и раньше, активно стремится стать экспортером атомной электроэнергии. Ввиду того, что, в частности, страны ЕС продолжают критически подходить u1082 к импорту электроэнергии из России, в послед-ние годы капиталовложения производились в разработку урановых копей.

Все громче становится критика традиционных форм энергии, исходящая от научно- исследовательских институ-тов крупных энергетиечских компаний. Считается, что использование этих видов устарело и умаляет достоин-ство российского интеллекта. Помимо прочего, очень популярны планы передачи солнечной энергии прямо из космоса, применяя огромные энергонакопляющие мембраны и лазеры. Все больше и больше людей задаются вопросом, зачем нужно производить новую энергию, когда существуют гениальные способы ее экономии.

Государственное руководство России придает большое значение ставшей эффективной и диверсифицированной деятельности энергетических компаний по двум основным причинам. Во-первых, государство уже в первые годы 2000-х осознало, что мирным путем Россия может сохранять свое влияние лишь через экспорт энергии. Во-вторых, с точки зрения экономического развития и обеспечения занятости было необходимо диверсифици-ровать российское производство. Исходя из традиций плановой экономики, для этой цели представлялось есте-ственным использовать крупные энергетические предприятия.

Модернизация и рационализация образования, равно как оказание содействия обмену студентами со странами ЕС, включая Финляндию, связываются с направленной и систематической деятельностью государства, нацелен-ной на диверсификацию экономики. Значимость образования стала проявляться и в качестве разносторонней предпринимательской деятельности, предоставляющей, к примеру, IT-услуги, а также — в создании предпосылок для диверсификации энергетического сектора. Однако до сих пор наблюдающийся рост предпринимательской деятельности был довольно-таки скромным и нацеливался почти исключительно на внутренний рынок. В част-ности, крайне бюрократический контроль над международным взаимодействием, как и прежде, препятствовал поставкам международных u1091 услуг. В последнее время новое поколение все чаще и чаще стало сомневаться в авторитарном управлении, требуя бoльших свобод — слова и предпринимательства. Народ стал задаваться во-просом, так ли уж необходимо России держаться за направляемую демократию. Все больше людей стали ве-рить, что усиление и расширение подлинной демократии более не приведет к хаосу, подобному тому, что имел место в начале 1990-х. Правда, кто-то считает, что в России по-прежнему царит напряженность, вызываемая огромным имущественным разрывом, что еще не появились те возможности для демократии, которая бы броси-ла вызов высшему руководству государства, действующему от лица интересов нации. Когда Россия в 2008 г. стала членом ВТО, она, в целях соответствия нормам мировой экономики, согласилась изменить структуры внутренней и внешней торговли, элиминировав, среди прочего, законы и административные правила, дискри-минирующие иностранных предпринимателей. Однако отчасти эти изменения увидели жизнь лишь на бумаге.

Демографическое развитие, ставшее положительным, легло в основу возрождающегося российского национа-лизма, который временами вступал в противоречия с национальными меньшинствами. К примеру, по-прежнему звучат требования повышения транспарентности в отношении финансовой помощи, оказываемой иностранными гражданскими организациями российским гражданским организациям. С точки зрения рационального и эффек-тивного использования энергетических ресурсов опустошение обширных восточных и северных территорий страны явилось трудноразрешимой проблемой. Новая Россия не хотела бы продолжать советскую политику субсидирования, хотя предпослки для эффективного использования сырьевых ресурсов по-прежнему в какой-то мере предполагают это. Большой проблемой остается неравенство между городом и деревней, возникшее как результат дискриминационной политики по отношению к сельской местности и сельскому хозяйству.

Страна все отчетливее разделяется u1085 на четыре основных типа регионов. Первые — крупные агломерации. Из них самые важные — это те, где промышленные концерны, сгруппировавшиеся вокруг энергетических ком-паний, имеют свои головные офисы. Бoльшая часть как научно-исследовательской, так и деятельности по разра-ботке новой продукции этих концернов сосредоточена в крупных центрах, и преимущественно там, где нахо-дятся образовательные учреждения, предоставляющие высококачественное образование. Москва удерживает сильные позиции благодаря высшему государственному руководству. Далее, большая доля производственной деятельности и часть НИОКР, смежной с энергетическим сектором располагаются в центрах, близких к источ-никам сырья. Тем не менее эти центры подвержены определенной однобокости, что заставляет молодежь уез-жать оттуда, хотя усовершенствованные системы коммуникаций (Интернет-связи) оказали положительный эф-фект на ощущение изолированности. Третья группа — регионы, делающие упор на высоком качестве жизни и индивидуальных услугах. Пока они имеют значение лишь как центры проведения досуга. Четвертый тип — пе-риферийные регионы с большим числом престарелого населения.

Несмотря на возросшее взаимодействие, Россия по-прежнему относится к Европейскому Союзу с определенной подозрительностью. Невзирая на консолидацию Союза, Россия предпочитает поддерживать тесные отношения со странами-членами по отдельности. Приоритет отдается соседним странам и крупным государствам-членам Союза. Экономическая зависимость этих стран от энергетических ресурсов России заложила прочный фунда-мент для реализации ее целей. Поскольку Россия не приемлет однополярный мир, где властвуют США, она па-раллельно с этим поддерживает Евросоюз, имея целью ослабление трансатлантической связи. Такая политика оказывается успешной. Без сплоченного руководства разрываемый конфликтами Союз представляет собой бла-годатную почву для проведения целенаправленной политики России u1074 в отношении Европы. Россия увели-чила сотрудничество с Китаем по энергетическим вопросам, хотя, с другой стороны, Китай считается также конкурентом. Поставки газа в Китай начались в 2011 году. И тем не менее тот факт, что Восточно-Сибирский нефтепровод не был присоединен к сети нефтепроводов Китая, говорит о наличии недоверия между Китаем и Россией. Напротив, Россия, помимо ЕС, продает нефть, в частности, Японии и Индии.

Сохранение влияния и экономических интересов на территории СНГ остается главной задачей, и Россия не со-бирается сотрудничать на равноправной основе с какой-либо третьей стороной на этой территории. По той же причине Россия не выражает готовности в разрешении замороженных конфликтов. На западных границах Рос-сии политическое развитие Украины и Беларуси продолжает оставаться постянным источником проблем, ведь они пересечены многочисленными нефте- и газопроводами, от работы которых зависят связи России с Западной Европой. Однако самые серьезные проблемы России во внешней политике и в политике безопасности — на Кав-казе и в Средней Азии. Затянувшиеся вооруженные конфликты на Кавказе, воспалили отношения до такой сте-пени, что в 2012 г. антагонизм перерос в вооруженные столкновения, которые вызвали беспорядки во всем об-ществе. Усиление демографической и международной позиции ислама — постоянный источник беспокойств гос-руководства России.

Бюджет российских вооруженных сил набирал рост на протяжении всего рассматриваемого периода, особенно в связи с конфликтом на Кавказе. Предпосылки тому нашлись, поскольку, несмотря на крупные инвестиции, го-сударственная казна по-прежнему продолжает раздуваться от доходов, получаемых от экспорта энергии. В 2006 г. бюджет вооруженных сил составил приблизительно ?21 млрд. Из-за войны на Кавказе бюджет перешагнул за отметку в 30 млрд евро несколько ранее запланированной в программе перевооружения, принятой в 2006 году.

В соответствии с общей стратегической политикой страны, одной из главных задач вооруженных сил является поддержка доминирующей позиции России на энергетическом рынке. Вблизи границ Финляндии в поставлен-ных перед российскими вооруженными силами задачах упор делается на защите инфраструктуры, а также мар-шрутов транспортировки нефти и газа в регионе Санкт- Петербурга; в связи с чем заметна возрастающая воен-ная активность вблизи сухопутных и морских границ Финляндии. Мощные нефтетерминалы, построенные в Приморске, и проходящий под водой газопровод из Кондратьево в Грейфсвальд (Германия) повысили оборон-ную и разведывательную деятельность, осуществляемую с подводных лодок и патрульных кораблей.

Сценарий 2: ДИВЕРСИФИЦИРУЮЩАЯСЯ МОЗАИКА-РОССИЯ

В первые годы нового тысячелетия национализм и даже межнациональная вражда подняли голову в России. Антагонизм был направлен преимущественно на выходцев с Кавказа, но и на другие национальные меньшинст-ва страны. Причиной тому, прежде всего, был чеченский вопрос. Когда в 2008 г. новый президент приступил к полномочиям, появилась возможность по-новому подойти к разрешению кавказских проблем. Каждая из сторон чеченской войны признала свои перегибы и ошибки. С тем чтобы вскрыть воспаленную ситуацию, было пожа-ловано помилование, имеющее обратную силу, за все преступления, совершенные в Чечне, равно как и за все нераскрытые преступления, случившиеся в России, связанные с Чечней. Помимо прочего, сюда входили взрывы жилых домов, которые стали толчком для новой чеченской войны. Название данного сценария ДИВЕРСИФИ-ЦИРУЮЩАЯСЯ МОЗАИКА-РОССИЯ говорит о многоцветной мозаике регионов, национальностей и стилей жизни. Сейчас, в 2017 году, многообразие представляется как нечто позитивное, а толерантность во всех ее про-явлениях заметно возросла. Правда, напряженность возникает из-за неизменного роста численности мусульман-ского населения, что происходит ввиду высокой рождаемости.

Семена нового экономического роста были посеяны еще во время президентства Путина. Зарплаты повышались в течение всего срока его полномочий, что стало возможным благодаря средствам, генерированным высокими ценами на энергоносители. Увеличение среднего класса в мегаполисах привело к потребительскому спросу и росту торговли. Властям удалось обеспечить политическую преемственность и экономическую стабильность и после выборов 2008 года путем сосредоточения внимания и усилий на самых экстренных вопросах будней про-стого россиянина. Однако проведение реформ в области здравоохранения, образования, жилья и сельского хо-зяйства было по большей мере передано по наследству пришедшей на смену власти.

Хорошо образованный u1080 и богатеющий средний класс взял на себя лидирующую роль в обновлении Рос-сии. При значительном снижении доходов от экспорта энергии, ослабилась традиционная хватка носителей вла-сти. Главная причина спада энергетического сектора заключалась в удалении иностранных игроков с энергети-ческих рынков России, начиная с 2006 года. Это привело к неадекватным и неэффективным инвестициям в про-изводство энергии. В частности, пренебрегли сбережением энергии. На кризис повлиял временный упадок цен на энергоносители, случившийся как раз перед выборами 2008 года. Лишь в 2012 году российский энергетиче-ский сектор был открыт международным компаниям. Стабильная ситуация в России и ее присоединение в 2008 году к соглашению ВТО за последние годы породили настоящий бум иностранных инвестиций в производство сырьевых материалов и энергии, а также ее сбережение. И вновь в России забеспокоились о том, окажутся ли энергетические и сырьевые ресурсы страны под контролем иностранных компаний.

Как уже говорилось, спасение пришло в лице богатеющего и технически прогрессивного среднего класса. Это-му способстовал приход в трудовую жизнь где- то в 2008 году молодых людей, родившихся в конце 1980-х. Их инновационность получила эффективное применение. Общее повышение толерантности сделало возможным выход на иностранные рынки по-новому. Сейчас, в 2017 году, Россия ведет переговоры о членстве в ЕС. И хотя вступление в ЕС весьма маловероятно, Россия уже интегрировалась как часть мировой экономики и действует в соответствии с принципами глобальной рыночной экономики.

В частности, средний класс России сумел накопить материальные блага посредством продажи услуг на между-народные рынки. Услуги информационно- коммуникационных технологий заняли ключевые позиции. Когда государственные инвестиции направляются на ICT-сектор, появляются динамичные центры IC- технологичных ноу-хау, в особенности вблизи агломераций больших городов и университетов. Начинающие компании получа-ют u1087 поддержку через различного рода финансирование. Созданы беспошлинные зоны. В дополнение к ICT-сектору, центры экспертных ноу-хау служат моторами развития остального высокотехнологического секто-ра. Многие международные компании заказывают и проводят НИОК-работы в России — при этом сборочные операции по-прежнему совершаются там же — как для нужд самой России, так и для третьих стран. В области авиационной промышленности россиянам удались поразительные инновации.

Особый упор делается на базовом образовании населения. Его уровень постоянно повышается, одновременно с чем внимание, как и раньше, уделяется особо одаренным. В России по-прежнему много высокообразованных людей, экспертной областью которых являются исключительно требовательные и широкомасштабные проекты.

Государственные заказы создают основу для усовершенствования ICT-сектора и посредством этого для разви-тия других сегментов бизнеса. Начатая в начале тысячелетия программа eRussia — электронная Россия стала первым шагом в этом направлении.

Помимо ICT-сектора и высоких технологий, интенсивно развивается туризм и соответственно технологии по производству поездов. Россия стала страной чудес железнодорожного туризма. Страна огромных расстояний усиленно инвестировала в поезда: RussianRegional Jet уже обходит ATR, Bombardier и Embraer. Со значитель-ным увеличением международного туризма стали богатеть и периферийные регионы России.

Традиционная изобретательность и креативность простых россиян стали национальной мощью. Хотя по карди-нальным вопросам и во взаимоотношениях на международном уровне юридические формальности строго со-блюдаются, на внутреннем рынке власти смотрят сквозь пальцы на «гибкую» интерпретацию законов и незна-чительный обмен услугами между друзьями. Новому классу предпринимателей удалось создать собственную идентичность в качестве всеобщественного игрока. Его различные организации эффективно действуют, лобби-руя законодателей, сотрудников регулятивных органов и других представителей u1075 государственного аппа-рата.

Именно специфическая для России бизнес-культура сделала переговоры с ЕС затруднительными, хотя по ос-новным вопросам присоединение России к ЕС представляется абсолютно реальным. Россия и Европейский Со-юз уже договорились о почти свободном передвижении рабочей силы и обоюдном безвизовом режиме. Россия приняла законодательный акт в отношении лесных недр и заключила договор о защите инвестиций с Европей-ским Союзом. Игрок основного энергетического сектора превратился также в один из центров лесной и дерево-обрабатывающей промышленности: он контролирует крупную долю мировых запасов леса и владеет последни-ми западными технологиями. С 2010 года все ведущие производители бумаги и целлюлозы обосновываются в России, что (конкуренция) в короткие сроки привело к развитию данного сектора. В секторе, исходя из рыноч-ной конъюнктуры, появилась российская сеть субподряда сервиса и инфраструктуры, однако самые крупные российские концерны лесной и деревообрабатывающей промышленности перешли посредством поглощений и слияний в руки глобальных игроков.

Благодаря массивным инвестициям начала 2000-х внутренняя логистика и транспортная инфраструктура значи-тельно усовершенствовались, и позиция России в качестве коридора между Азией и Европой раскрылась и про-должает укрепляться. Россия также создала действенные политические отношения и оперативные предпосылки для открытия транспортного коридора с юга на север из Индии, нового экономического гиганта, через Иран и Россию в Центральную и Северную Европу. Россия много инвестировала в логистическую инфраструктуру и портовые проекты в восточной части Финского залива. Россия заняла лидирующие позиции в логистике на Бал-тийском море, приобретя ведущие логистические компании Эстонии и Финляндии, а также акции главных пор-тов, а на железной дороге — оперируя при транспортировке между Россией и Финляндией, Россией и Эстонией, а также при транзите. Кроме того, Россия принимает участие наряду с другими государствами в руководстве и контроле за грузоперевозками на Балтике, равно как в предотвращении нанесения ущерба окружающей среде.

Давление по осуществлению новых социальных реформ, а также реформ, направленных на установление демо-кратии и верховенства закона, возросло сразу после выборов 2008 года. К настоящему моменту, в 2017 году, Россия стала плюралистической демократией, уважающей свободы личности и эффективно защищающей их, хотя и не без российской специфики.

Главным отправным пунктом социальной политики новой администрации стало вызывающее тревогу демогра-фическое развитие. Еще до начала срока полномочий новой администрации в 2008 г. были разработаны долго-срочные планы для разрешения проблем демографического развития страны. В результате роста образователь-ного и материального уровня стали заметно повышаться жизненные условия и здоровье населения. Употребле-ние алкоголя начало значительно снижаться, главным образом — в крупных центрах. Такие тенденции развития привели к снижению смертности и росту рождаемости. В результате чего начался демографический рост.

Рост среднего класса и улучшение госэкономики дали основание для новой социальной политики, поддержи-вающей демографический рост и стремящейся сократить социальное неравенство, достигшее гигантских разме-ров. Образованная рабочая сила свободно передвигается на внутреннем рынке и все больше также на иностран-ных рынках в соответствии со спросом и самым оптимальным предложением. Это привело к головокружитель-ному росту оплаты труда тех, кто востребован. Напротив, население в регрессивных секторах или регионах ве-дет очень скудный образ жизни.

Модель всеобщего благосостояния европейской социальной демократии не была принята за основу социальной политики. Американская модель оказания поддержки и обеспечения страхования, основанная на собственной предприимчивости индивидуума, лучше подошла для мозаичного общества, состоящего из столь многих эле-ментов. Впрочем, здавоохранение является исключением. Основывясь на собственном и опыте соседних стран, таких, как, например, Финляндия, Россия осознала необходимость в серьезном инвестировании в здравоохране-ние, нацеленное на все население. В последние годы, благодаря стремительному развитию информационной технологии, электронное медобеспечение (например, медицинские карты, доступные через Интернет) получили прямо-таки невероятное распространение в России.

С точки зрения социальной политики источником особых проблем стала разница между регионами. Пути разви-тия регионов России пошли в весьма различных направлениях. Часть регионов была унесена волной промыш-ленного и коммерческого развития благодаря специализации или же своим природным богатствам. Большие города, такие, как Москва, Санкт-Петербург и Новосибирск извлекли пользу из концентрации ноу-хау в ICT-секторе. Помимо этого, вокруг Санкт-Петербурга образовался «российский Детройт», иначе говоря — сосредото-чение иностранной автомобильной промышленности, что привнесло и/или создало сеть местных субподрядчи-ков, наряду с предпосылками для начала поставок из России за границу автомобилей и запасных частей.

Концентрация населения в крупных городах привела к увеличению проблем в небольших муниципальных обра-зованиях. Какие-то регионы обеднели и пришли в упадок из-за географической отдаленности и исчезновения основных источников средств к существованию и бегства населения, а также ввиду недостатка инвестиций, природных ресурсов и политической воли. Наличию рабочей силы в приграничных регионах страны в какой-то мере способстововала миграция из бывших республик Советского Союза. Однако к 2010 году миграция из быв-ших советских республик приостановилась. К тому времени те, кто после распада империи оказался за предела-ми ее границ и кто захотел вернуться назад, уже вернулись в Россию. Сейчас же, в 2017 году, границы России и новых республик прочно определились, а приграничному контролю в основном удается препятствовать неле-гальной миграции. Благодаря газовому проекту в Баренцевом море Мурманская область стала региональным центром севера Кольского полуострова, а значимость порта города как базы производственного обслуживания через Северный Ледовитый океан повышается. Преодолев первоначальные трудности, британские компании продолжают эксплуатировать нефтяные залежи на Сахалине. Началась эксплуатация новых месторождений в Омской области. Благодаря этому Омск развился в промышленный и торговый центр Западной Сибири, тем самым став новым рубежом между российской Европой и Азией. Сотрудничество и отношения России с сосе-дом Омской области, нефтяным государством Казахстан, становятся более тесными и приобретают бoльшую выразительность. Проекты на Сахалине, в Баренцевом море и Омске переместили фокус развития российского энергопроизводства с регионов, эксплуатируемых в начале 2000-х, и, в том что касается иностранных акторов, повысили политический и коммерческий интерес и инвестиции как в дальнейшем развитии регионов, так и в отношении экономической выгоды получаемой от них. Роль армии в обществе стала явно менее важной. По аналогии с другими великими державами армия взяла на себя роль «полицейского» в достижении урегулирова-ния конфликтов в «горячих точках» мира. При выполнении таких задач Россия осуществляет все более тесное взаимодействие с НАТО. В 2012 г. Россия отказалась от армии, основывающейся на всеобщей воинской повин-ности. Вооруженные силы, значительно менее многочисленные чем ранее, занимаются преимущественно миро-творческими операциями как у южных границ России, на Кавказе и в Средней Азии, так и по мандату ООН — в других частях света.

Сценарий 3: РОССИЯ ЖЕСТКОЙ ВЛАСТИ / РОССИЯ ВЛАСТИ СИЛЬНЫХ

Возможен ли вообще такой сценарий?

В этом сценарии Россией правят при помощи страха. За века российский народ привык к правлению, проводи-мому при помощи страха и суровых мер: монгольское иго в XIV веке; Россия времен Ивана Грозного; Петра I, построившего Петербург трудом крепостных; преследования Сталина. В пределах возможностей вряд ли най-дется что-либо сравнимое с этим, хотя, кажется, что русскому образу жизни присуща склонность испытывать уважение к тем, кто, как Иван Грозный, Петр I и Сталин, правил железным кулаком.

Кажется, никто не стремится к такому сценарию. Даже тем, кто принадлежит к элите, он не представляется очень положительной картиной будущего. И все же — как же можно прийти к такой ситуации, что управление осуществляется, опираясь на страх? Так может случиться, если факторы недоверия, авторитаризма и преклоне-ние перед безжалостной силой возьмут верх, и в особенности тогда, когда и власть предержащие будут бояться.

Атмосфера недоверия может распространяться как на отношения внутри, так и вне России. Помимо личностных отношений, в России недоверие может быть направлено и на институты: отправление правосудия, честное про-ведение выборов, неподкупность должностных лиц, соблюдение бизнес-договоренностей между компаниями. В атмосфере недоверия, как правило, превалирует понятие, что честными являются только глупые.

В отношении России к иностранцам много признаков недоверия. Иностранные акторы рассматриваются как враждебно настроенные по отношению к России и даже — как источник ее проблем. Особые подозрения сущест-вуют в отношении действующего под прикрытием гуманитарных ценностей заговора, который угрожает госу-дарственному суверенитету и территориальной целостности России. Распространенность такого образа мышле-ния как общей мерки к гражданским организациям, действующим из-за границы, запрещающего финансируе-мую ими деятельность в России, несомненно является направлением развития, аналогичного сценарию, который вскармливает страх и недоверие.

Авторитарные и воспевающие силу ценности двигают сценарием. Если непререкаемая лояльность по отноше-нию к вышестоящим и беспрекословное исполнение их приказов считаются ценностями, создаются предпосыл-ки развития событий, аналогичных представленным в настоящем сценарии. ПОРЯДОК, наводимый железной рукой, может быть, является ключевым словом, который ведет за собой события в задаваемом сценарием на-правлении.

С точки зрения недопущения реализации такого зловещего сценария важно, чтобы государственное руководство России тоже осознавало проблему доверия. В 2006 году Путин отметил:

«Одна из существенных черт нашей внутриполитической жизни: а именно — низкий уровень доверия граждан к отдельным институтам государственной власти и к крупному бизнесу. С переменами начала 90-х были связаны большие надежды миллионов людей, однако ни власть, ни бизнес — не оправдали этих надежд. Некоторые пред-ставители этих сообществ … перешли к беспрецедентному в истории нашей страны личному обогащению за счет большинства граждан. «Работая над великой общенациональной программой, которая призвана дать перво-степенные блага широким массам, мы действительно наступали кое-кому на «больные мозоли» … Но это «мозо-ли» тех, кто старается достичь высокого положения или богатства … коротким путем — за счет общего блага». Хорошие слова. Жалко только, что не я их придумал. Франклин Делано Рузвельт, президент Соединенных Шта-тов Америки, 1934 год».

Сейчас, в 2017 году, властная элита состоит, в частности, из тех, под чьим контролем находится тайная полиция, армия и крупные энергетические компании. Помимо них, к элите принадлежат те, кто занимает ключевые пози-ции в госадминистрации. Экономические предпосылки удержания власти элитой порождаются, прежде всего, экспортом энергии. Элита в состоянии поддерживать весьма высокий жизненный уровень благодаря поступле-ниям от экспорта, хотя экономическая база не диверсифицировалась, начиная с 2006 года. Уровень жизни и дру-гие жизненные условия представителя среднего класса во многом зависят от того, насколько лояльно он служит представителям элиты. Большая часть населения ведет скудную жизнь, некоторые добывая основные средства к существованию при помощи подсобных хозяйств или через бартерную экономику.

Простой гражданин может вести вполне благополучную жизнь, если он не вмешивается в дела, которые госу-дарственный аппарат считает опасными. Кроме того, само собой разумеется, рядовой гражданин должен прояв-лять почтительное уважение и готовность служить членам элиты. Фактически личная безопасность подвергает-ся куда большей опасности, если кто-то принадлежит к властной элите. В атмосфере недоверия не существует другого пути получить власть, как: либо унаследовав ее, либо захватив. Умелые и способные в глазах власть имущих видятся, скорее, как угроза, чем ресурс.

Национальная вражда играет важную роль в сценарии. Направленную на нее критику элита поворачивает про-тив других народов как внутри, так и за пределами страны. Живущих в бедности утешает то, что они могут с гордостью сказать, что они русские, пренебрежительно относясь к другим. Власти активно подпитывают подоз-рения о том, что иностранные гражданские организации угрожают порядку в России и всему русскому. Войны на Южном Кавказе и в других местах ведутся в духе патриотизма, в интересах защиты русского населения. Прибегая к операциям тайной полиции, предпринимаются попытки держать Среднюю Азию и Украину в сфере влияния России. С Белоруссией создан тесный союз.

Основные предпосылки для сегодняшней РОССИИ ВЛАСТИ СИЛЬНЫХ сосредоточение власти и укрепление общества, опирающегося на надзор за медиа и гражданскими организациями. СМИ находятся под контролем элиты. Интернет тоже под пристальным наблюдением. Сегодня, в 2017 году, правовая защита и особенно рав-ноправное u1086 обращение в соответствии с законом, а также личная безопасность совершенно не реализуют-ся.

В России нет настоящей, действующей оппозиции, а коррупция дотянулась до самых высших эшелонов госу-дарственной машины. Широко распространенная коррупция и раболепное поведение властной элиты не способ-ствовали появлению конкурентоспособных услуг и производству товаров, основывающихся на знаниях, новой технологии и инновациях. Россия вынуждена прибегать к приобретению иностранных технологий, чтобы обес-печить приток иностранной валюты, поступающей преимущественно за счет экспорта энергии.

В развитии армии и ее задач предпринимаются попытки для создания имиджа по- прежнему мощной сверхдер-жавы. Ограниченность в ресурсах, которые могут быть направлены на оборону, вызывает, тем не менее, давле-ние. В определенной степени недостаток ресурсов может быть компенсирован за счет экспорта военного осна-щения. Авторитарная атмосфера не особо благоприятствовала инновациям. И все-таки Россия по-прежнему мо-жет гордиться своими исключительно эффективными боевыми вертолетами, которыми интересуются многие страны. По крайней мере на уровне речей в великодержавных отношениях произошел возврат к гонке вооруже-ний и взаимному недоверию, наподобие времен «холодной войны». Российские вооруженные силы делают ак-цент на картинах ужасов — США, НАТО, Китай, исламский фундаментализм — для оказания отпора которым модернизируются и укрепляются вооруженные силы.

Россия резко негативно относится к расширению НАТО и стремится различными способами оказывать давление на страны, находящиеся в сфере ее влияния, чтобы предотвратить их вступление в НАТО. В противовес расши-рению НАТО Россия развивает собственные союзнические отношения. Самый верный союзник — Белоруссия, вооруженные силы которой, численностью 85 000 человек, в случае возникновения конфликта, оказывают непо-средственное подкрепление российским войскам западного стратегического направления. Кроме того, России удалось путем выгодных поставок газа привлечь некоторые страны СНГ к активной антинатовской деятельно-сти.

Рассматриваемые с военной точки зрения Финляндия, Швеция и страны Балтии находятся в зоне противовоз-душной обороны Санкт-Петербурга и Москвы. Стратегические обороняемые объекты в непосредственной бли-зости к Финляндии — Санкт-Петербург и Мурманск, а также весь Кольский полуостров. После 2006 года рос-сийские вооруженные силы повысили оборонную и разведывательную деятельность, осуществляемую с под-водных лодок и патрульных кораблей в Балтийском море. Балтийский флот получил подкрепление даже в не-сколько больших масштабах, чем предусматривалось в программе перевооружения, принятой в первом десяти-летии второго тысячелетия. В соответствии с программой, Балтийский флот получил десять новых фрегатов и новые дизельные подводные лодки. Северный флот получил пять новых атомных подводных лодок. Основанная на всеобщей воинской повинности армия играет важную роль в привязывании граждан к властной системе. Численный состав войск срочной мобилизации закрепился на отметке в один миллион военнослужащих. Стра-тегические резервы включают четыре миллиона, отбывших воинскую повинность. Задачей России по стратеги-ческим ядерным вооружениям было сохранение паритета с Соединенными Штатами, что оказалось сложным ввиду слабости экономической базы России. Страны ЕС обвиняли Россию в продаже ядерной технологии за границу в последние годы.