Парламент в Великобритании

Палата Лордов — верхняя. До 2000 было около 1200 человек.

Состав Палаты.

1. Духовные лорды — верхушка англиканской церкви. 26 представителей (архиепископы Кентерберийский и Йоркский и 24 епископа). Духовные лорды, кроме архиепископа Кентерберийского, выходят в отставку в 70 лет и покидают Палату.

2. Наследственные лорды — носители старинных дворянских титулов, которые передавались одновременно с местом в Палате  и земельными владениями в соответствии с правилом майората (получили их за последние 200 лет). Получение наследственного пэрства от монарха — выдающееся отличие.

Реальная законодательная и финансовая работа происходит в Нижней палате, однако долгое время наследственный пэр не мог отказаться от заседаний в Верхней палате, и, соответственно, лишался права на место в Нижней. Акт о пэрах (1963) позволил пэрам пожизненно отказаться от своего звания и связанных с ним преимуществ (не распространялся на имущество и на права наследников относительно титула и имущества), что позволило им отказаться от заседаний в менее политически-весомой Верхней палате.

В 1999 лейбористское правительство А.Блэра ликвидировало институт наследственных пэров. Из них продолжили заседать только 92 лорда, но их полномочия остаются пожизненными.

3. Правовые лорды или ординарные лорды по апелляции, назначаются пожизненно. Верхняя палата исполняет функцию Верховного суда. Сложность дел усложнилась и потребовались более квалифицированные специалисты, которые не могли претендовать на честь стать наследственным лордом. На пожизненное пэрство начали назначать представителей высших английских судов. Уходят в отставку в 70 лет, но остаются в Палате в качестве пожизненных Пэров. Сейчас действующих апелляционных лордов более 10.

 4. Пожизненные пэры, назначаемы в соответствии с актом о пожизненных пэрах (1958). Более 520 человек. Представители политической, экономической и культурной элиты. Форма почетной отставки для видных государственных деятелей, что повысило престиж верхней  Палаты.

Права Палаты.

Реформы 1832-1884, которые резко расширили круг избирателей, придали Палате общин статус «народного представительства». Палаты перестали быть равными. Акт о парламенте 1911, дополненный в 1949, превратил верхнюю Палату не в законодательный, а фактически в консультативный орган. Роль сводилась к шлифовке законопроектов, рассмотрению второстепенных биллей, рассмотрение актов консолидированного законодательства (разгрузка нижней Палаты).Так как верхняя палата не связана партийной дисциплиной, она может выступать в качестве свободного и компетентного политического клуба.

Так как лорды являлись советниками монарха, они имеют персональный доступ к нем, тогда как в нижней Палате этим правом обладает только спикер.

Во время процедуры импичмента верхняя Палата осуществляет суд на основании обвинения, выдвинутого общинами. Верхняя палата исполняет функцию Верховного суда через свой апелляционный комитет (судебные лорды: лорд-канцлер, ординарные лорды по апелляции и лорды, занимающие или занимавшие высшие судебные посты). Приговор выносится коллегией из 3 и более судей. Формально они не выносят приговор, но остальные лорды должны с ними согласиться.

Структура Палаты.

Торжественная обстановка заседаний. Руководитель — лорд-канцлер, являющийся одновременно членом кабинета министров, в котором он исполняет функции министра юстиции, и главой судейского корпуса. Его роль скромнее, чем у спикера нижней Палаты. Не возвышается на почетном месте, не имеет права вмешиваться в ход дебатов. Ораторы обращают свою речь не к нему, а к коллегам-милордам. Так же есть деление на партийные фракции, но в меньшей степени.

Палату лордов посещают не все ее члены. Кворум для обсуждения вопроса составляет всего 3 человека, для принятия решений — 30 человек. Лорды, за исключение апелляционных, которые профессионально работают в Палате, исполняют свои функции бесплатно (имеют право только на компенсацию расходов, связанных с парламентской деятельностью).

 

Палата общин — более 650 человек, выбранных  в результате всеобщих, прямых и равных мажоритарных выборов по принципу относительного большинства. Проводятся в 1 тур, и депутатский мандат получает кандидат, набравший в округе относительное большинство голосов. В основном голосуют за крупные партии, что приводит к двухпартийной системе (стабильность государственного строя) (в Палате общин есть и мелкие партии, но их мало и они малочисленны). 1 из ведущих партий всегда получает большинство и формирует правительство.

Срок полномочий парламента — 5 лет, но правительство может назначить досрочные выборы, стремясь провести их в наиболее выгодный момент для правящей партии, чтобы продлить свое нахождение у власти.

Права парламентариев.

Свобода слова в стенах парламента. Защищены от арестов по гражданским делам (без согласия Палаты). Иммунитет не распространяется на уголовные дела. С 1911 труд коммонеров стал оплачиваться, оплачиваются так же расходы, вязанные с парламентской деятельностью. С 65 приобретают право на пенсию.

Парламентарии официально имеют право на дополнительные заработки, но они все фиксируются.

Парламентские процедуры.

Постоянные правила Палаты общин, определяющие общие процессуальные правила, могут пересматриваться большинством голосов. Сессионные правила, утверждаемые в начале сессии.

Основные постоянные правила:

  • кворум Палаты общин составляет 40 человек;
  • коммонеры не могут выступать дважды по одному вопросу, не могут читать речь, а только заглядывать в заметки;
  • запрещается называть во время дебатов другого члена парламента по имени, делать персональные выпады;
  • во время заседания запрещается читать книги и газеты;
  • Если спикер или ведущий заседания встает, дебаты должны быть прекращены. в Палате должна установиться тишина;
  • спикер или ведущий заседания может предложить любому присутствующему покинуть Палату. В этом ему помогает сержант.

 

Наиболее важные моменты были урегулированы статусами. Это касается в основном взаимоотношения Палат и избирательного права.

Руководящие лица и органы.

Высшее должностное лицо Палаты — спикер. Руководит заседанием в парике, речь начинают с обращения к спикеру, депутаты и даже министры при встрече с ним обязаны кланяться.

Главные функции спикера:

  • представляет Палату во взаимоотношениях с монархом, другими государственным учреждениями, гражданами;
  • руководит дебатами;
  • является высшим руководителем аппарата служащих Палаты.

 

Если прежний спикер желает оставить свой пост, он его сохраняет. Если это место вакантно, своего кандидата, после консультации с оппозицией, предлагает правящая партия. После отставки спикер не может занять рядовое место в нижней Палате, а переходит в Палату лордов. Главное требование к спикеру — политическая беспристрастность (после избрания выходит из своей партии). Голосует только если голоса поделились пополам.

Кроме руководства дебатами спикер организует деятельность аппарата парламента. Его зам — председатель путей и средств.

Клерк — высшее постоянное должностное лицо Палаты. Выступает советником спикера и парламентариев по вопросам их прав и привилегий, процедурных норм, руководит штатом гражданских служащих Палаты.

Сержант — должностное лицо, которое отвечает за порядок в здании парламента, руководи службой охраны и контролирует допуск журналистов и посетителей.

Партийная организация.

В деятельности Палаты важнейшую роль играют фракции политически партий, прежде всего лейбористы и консерваторы, которые периодически меняются местами. Депутаты правительственной партии справа от спикера, оппозиционной — слева. Передние скамьи занимают лидеры (министры и лидер «оппозиции Ее величества»). Правящая партия преобладает практически во всех структурных подразделениях парламента. Руководит работой парламентского большинства лидер Палаты — премьер министр. Важная роль у «кнутов», которые должны поддерживать связь между руководством партии и «заднескамеечниками», следить за явкой депутатов, за их голосованием, прохождением законопроектов в комиссиях, рассылать членам фракции повестку предстоящей парламентской недели, вести переговоры с «кнутами» противоположной партии для поиска компромиссных решений.

Система комитетов.

Палата состоит из общего собрания и комитетов:

  • комитет всей палаты — Палата может объявить себя комитетом, если необходимо вопрос рассмотреть без обычных процессуальных формальностей. Можно обсуждать не 1 вопрос несколько раз. Обычно или очень важные или бесспорные вопросы. Окончательное решение принимает Палата как таковая, комитет только обсуждает. Внешний символ — оставление спикером своего кресла, передача всех полномочий заместителю, который сидит в кресле клерка;
  • выборные (специальные) комитеты. Наиболее многочисленны. Есть и временные и постоянные. Их цель — контроль над деятельностью правительства, проведение расследований и сбор сведений для парламента. Могут вызывать свидетелей. По работе предоставляет Палате отчет;
  • постоянные комитеты. Для предварительного обсуждения законопроектов. В миниатюре повторяют Палату. Роль спикера играет председатель комитета. Английский парламент не знает, за некоторым исключением, специализированных комитетов, занятых рассмотрением законопроектов по своему профилю;
  • соединенные комитеты. Комитет одной из Палат может объединиться с другой для рассмотрения вопроса или законопроекта (поровну представлены, председателем может быть представитель любой Палаты).

 

Законодательный процесс.

Английские законы (статусы):

— публичные билли — устанавливают общие правила для всей территории Великобритании (их доля растет);

— частные билли — 1) касаются отдельных местностей и 2) юридических и физических лиц;

Контроль над правительством (парламентскому большинству приходится самому себя контролировать).

  • через политическую ответственность правительства перед парламентом. По конституционному соглашению, правительство, лишившись поддержки парламента, должно уйти в отставку;
  • через процедуру импичмента;
  • через систему специальных и постоянных комитетам;
  • через вопросы министрам
  • через внесение предложения, что вызывает активные парламентские дебаты;
  • через специального парламентского уполномоченного.
Запись опубликована в рубрике Политология с метками , , , . Добавьте в закладки постоянную ссылку.

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *